海南省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)

關(guān)于開(kāi)展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)的通知

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各市、縣、自治縣發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局，各重點(diǎn)園區(qū)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，以及省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）和《海南低碳島建設(shè)方案》（瓊府〔2025〕37號(hào)），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，支持有條件的園區(qū)率先建成海南自貿(mào)港零碳園區(qū)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)與周邊風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)能、核能等零碳能源匹配對(duì)接，積極有序推進(jìn)園區(qū)及周邊零碳能源項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，實(shí)現(xiàn)熱力、電力零碳化供給。因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)綠色電力可溯源、可核算，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，提升園區(qū)配電網(wǎng)的靈活性與安全韌性。

（二）打造產(chǎn)業(yè)降碳新模式。支持園區(qū)開(kāi)展CCUS、新材料、未來(lái)能源等領(lǐng)域綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，積極探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業(yè)負(fù)荷靈活用電改造示范，支持企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。健全園區(qū)循環(huán)利用體系，優(yōu)化園區(qū)和企業(yè)空間布局，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游資源循環(huán)，提高能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用水平，推進(jìn)工業(yè)固廢、余熱余冷余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（三）實(shí)施建筑減碳新示范。提升園區(qū)新建建筑低碳設(shè)計(jì)與建造水平，新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星級(jí)及以上綠色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。開(kāi)展園區(qū)既有建筑節(jié)能降碳改造，推廣柔性用電，提升建筑用能電氣化水平。鼓勵(lì)園區(qū)應(yīng)用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，降低建筑供冷、供熱運(yùn)行成本和碳排放。

（四）完善交通脫碳新體系。推動(dòng)園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推廣港口岸電、空港陸電、油機(jī)改電應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。提升園區(qū)綠色運(yùn)輸比例，支持園區(qū)應(yīng)用新能源貨車、物流車輛和船舶等綠色運(yùn)輸方式，加快運(yùn)輸工具低碳多元替代。

（五）搭建智慧管碳新系統(tǒng)。支持園區(qū)以能源和碳排放聯(lián)動(dòng)管理為核心，建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補(bǔ)、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品碳足跡核算、計(jì)量、認(rèn)證可溯源可追蹤。

（六）探索長(zhǎng)效治碳新路徑。支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)、零碳能源供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

二、組織實(shí)施

（一）組織申報(bào)推薦。請(qǐng)各市縣發(fā)展改革委綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素，組織本地區(qū)有條件、有意愿的園區(qū)開(kāi)展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)（指標(biāo)體系見(jiàn)附件1），按要求編制建設(shè)方案（大綱見(jiàn)附件2），于2026年2月28日前將建設(shè)方案報(bào)送省發(fā)展改革委。

（二）扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審核，按照分類建設(shè)、分批培育原則，確定海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單。對(duì)納入海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)，將優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

（三）加強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收。列入海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)完成建設(shè)任務(wù)后，由各市縣發(fā)展改革委組織園區(qū)開(kāi)展自評(píng)估，并將符合要求的園區(qū)自評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的園區(qū)正式成為海南自貿(mào)港零碳園區(qū)。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展緩慢的，動(dòng)態(tài)調(diào)整出建設(shè)名單。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大對(duì)零碳園區(qū)的支持力度。各市縣要建立工作機(jī)制，明確各部門(mén)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，支持符合條件的園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。用好支持零碳園區(qū)建設(shè)的各類財(cái)政資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為零碳園區(qū)提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與零碳園區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)新建園區(qū)、零碳電源、供電設(shè)施的要素保障。將符合條件的零碳園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單。加強(qiáng)零碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)更多零碳示范應(yīng)用場(chǎng)景落地。支持園區(qū)引入專業(yè)服務(wù)、咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等，增強(qiáng)園區(qū)涉碳綜合服務(wù)能力。

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附件：1.海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

??????2.海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)方案大綱（試行）

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海南省發(fā)展和改革委員會(huì) ?????海南省工業(yè)和信息化廳?

???海南省財(cái)政廳?? ? ? ? ?海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省交通運(yùn)輸廳???????????????????????????????????

2025年12月19日???

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（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

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海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

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一、基本條件

海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)主體為海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)范圍一般為園區(qū)整體，若以“園中園”形式申報(bào)，需有明確的四至邊界且連片，建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)。3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會(huì)不良影響事件。

二、指標(biāo)體系

（一）工業(yè)類零碳園區(qū)

表1 工業(yè)類零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

（二）非工業(yè)類零碳園區(qū)

表2 非工業(yè)類零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)類型說(shuō)明

核心指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)，是園區(qū)驗(yàn)收評(píng)估的首要條件，達(dá)不到核心指標(biāo)要求的園區(qū)，原則上不得申請(qǐng)驗(yàn)收。

引導(dǎo)指標(biāo)：在零碳園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮路徑引導(dǎo)作用，同時(shí)也作為園區(qū)驗(yàn)收的參考指標(biāo)。由于客觀條件不具備開(kāi)展相關(guān)工作的園區(qū)，可在申報(bào)材料中說(shuō)明情況，相關(guān)指標(biāo)將不納入驗(yàn)收要求。

（四）部分指標(biāo)解釋

1.核心指標(biāo)

（1）年綜合能源消費(fèi)量：指園區(qū)范圍內(nèi)每年度實(shí)際消費(fèi)的各類能源的總和，單位為“噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。其中，電力消費(fèi)能耗按照等價(jià)值計(jì)算。

（2）單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。

2.引導(dǎo)指標(biāo)

（1）余熱/余冷/余壓綜合利用率：用于衡量生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權(quán)平均值。

（2）停車場(chǎng)新能源補(bǔ)能設(shè)施配置率：指園區(qū)內(nèi)已建設(shè)或預(yù)留的新能源汽車補(bǔ)能設(shè)施（包括充換電設(shè)施、加氫（醇）設(shè)施等）接口數(shù)量占園區(qū)內(nèi)規(guī)劃停車位總數(shù)量的比例。

三、零碳園區(qū)碳排放核算方法

本方法適用于開(kāi)展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)的園區(qū)核算自身碳排放。

（一）總體方法

園區(qū)碳排放的核算邊界為一個(gè)自然年內(nèi)園區(qū)內(nèi)能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的直接或間接碳排放之和。本辦法所稱碳排放指二氧化碳排放，不包含其他溫室氣體。

E_園區(qū)=E_{能源活動(dòng)}+E_{工業(yè)過(guò)程}

式中：

E_園區(qū)為園區(qū)碳排放量（萬(wàn)噸）；

E_{能源活動(dòng)}為園區(qū)能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量（萬(wàn)噸）；

E_{工業(yè)過(guò)程}為園區(qū)工業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放量（萬(wàn)噸）。

（二）能源活動(dòng)碳排放

1.核算范圍。園區(qū)能源活動(dòng)碳排放主要包括園區(qū)內(nèi)化石能源用作燃料產(chǎn)生的碳排放、能源加工轉(zhuǎn)化過(guò)程產(chǎn)生的碳排放、園區(qū)電力和熱力凈受入蘊(yùn)含的間接碳排放。園區(qū)中如有用于國(guó)際航空航海的燃料燃燒的碳排放，暫不從總量中扣減，但須單獨(dú)列出。

（1）化石能源按品種分為：煤品、油品、天然氣三大類。按現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)體系，煤品包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品、煤矸石、焦炭、焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、其他煤氣、其他焦化產(chǎn)品；油品包括原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、石腦油、潤(rùn)滑油、石蠟、溶劑油、石油瀝青、石油焦、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品；天然氣包括氣態(tài)天然氣、液化天然氣。原煤應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分無(wú)煙煤、煉焦煙煤、一般煙煤、褐煤。

（2）化石能源用作燃料按類型分為：終端消費(fèi)（不含用作原料、材料）、火力發(fā)電、供熱、煉油及煤制油、制氣、回收能。終端能源消費(fèi)是指能源消費(fèi)環(huán)節(jié)中最后一個(gè)環(huán)節(jié)的能源消費(fèi)，即各種未經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換的一次能源直接消費(fèi)，以及經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換的二次能源消費(fèi)；回收能是指將廢氣、廢液、廢渣及其余熱，產(chǎn)品和工藝生產(chǎn)介質(zhì)余熱，工藝溫差、壓差，以及其他非直接投入的能量形態(tài)和能量物質(zhì)，作為能源進(jìn)行使用。

2.核算方法。園區(qū)能源活動(dòng)碳排放為化石能源用作燃料產(chǎn)生的碳排放、能源加工轉(zhuǎn)化過(guò)程產(chǎn)生的碳排放、園區(qū)電力與熱力凈受入蘊(yùn)含的間接碳排放之和，即：

E_{能源活動(dòng)}=E_用作燃料+E_{加工轉(zhuǎn)換}+E_間接排放

式中：

E_{能源活動(dòng)}為園區(qū)能源活動(dòng)碳排放量（萬(wàn)噸）；

E_用作燃料為化石能源用作燃料產(chǎn)生的碳排放量（萬(wàn)噸）；

E_{加工轉(zhuǎn)換}為能源加工轉(zhuǎn)化過(guò)程產(chǎn)生的碳排放量（萬(wàn)噸）；

E_間接排放為園區(qū)化石能源電力與熱力凈受入蘊(yùn)含的間接碳排放量（萬(wàn)噸）。

（1）化石能源用作燃料產(chǎn)生的碳排放?；茉从米魅剂先紵a(chǎn)生的碳排放發(fā)生在化石能源燃燒以提供動(dòng)力和熱量的過(guò)程中，燃燒后不再產(chǎn)生其他含碳二次能源，包括終端消費(fèi)（不含用作原料、材料）、火力發(fā)電、供熱等能源活動(dòng)類型，采用各化石能源品種消費(fèi)量乘以相應(yīng)排放因子進(jìn)行計(jì)算。

E_用作燃料=∑（能源消費(fèi)量_ij×排放因子_ij）

式中：

i為化石能源品種；

j為能源活動(dòng)類型。

（2）能源加工轉(zhuǎn)化過(guò)程產(chǎn)生的碳排放。能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的碳排放發(fā)生在煉油及煤制油、制氣等能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中，這部分投入的能源經(jīng)過(guò)一定的工藝流程，加工或轉(zhuǎn)換成為其他的含碳二次能源，例如高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、其他煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油等。這些過(guò)程基于碳平衡原理計(jì)算碳損失量的排放，即：

E_{加工轉(zhuǎn)換}=∑（能源投入量_ij×排放因子_ij）-∑（能源產(chǎn)出量 _i'j×排放因子 _i'j）

式中：

i為投入化石能源品種；

i'為產(chǎn)出化石能源品種；

j為能源活動(dòng)類型。

核算能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的碳排放時(shí)，排放因子中的碳氧化率取值為100%。

（3）園區(qū)電力與熱力凈受入蘊(yùn)含的間接碳排放。電力與熱力受入送出蘊(yùn)含的間接碳排放是園區(qū)碳排放的重要部分。按照?qǐng)@區(qū)電力與熱力凈受入量核算本園區(qū)間接碳排放量，即：

E_間接排放=E_電+E_熱

式中：

E_電為園區(qū)電力凈受入蘊(yùn)含的間接排放（萬(wàn)噸），即電力受入量蘊(yùn)含的間接排放與電力送出量蘊(yùn)含的間接排放的差值；

E_熱為園區(qū)熱力凈受入蘊(yùn)含的間接排放（萬(wàn)噸），即熱力受入量蘊(yùn)含的間接排放與熱力送出量蘊(yùn)含的間接排放的差值。

①電力方面，園區(qū)受入送出的電力包括來(lái)自公共電網(wǎng)的電力、直接供應(yīng)的非化石能源電力（不含綠電交易電量）、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力等。將不同種類的電力受入送出量乘以相應(yīng)的電力排放因子后進(jìn)行加總，計(jì)算得出園區(qū)外購(gòu)電力的碳排放，即：

E_電=∑（El_受入i×Ef_i） - ∑（El_送出i×Ef_i）

式中：

El_受入i、El_送出i為園區(qū)受入送出的電力；

Ef_i為電力種類對(duì)應(yīng)的電力排放因子。對(duì)于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計(jì)為0；除此之外的電力，電力排放因子按照全國(guó)化石能源電力排放因子（0.8325kgCO₂/kWh）計(jì)算。

②熱力方面，園區(qū)受入送出熱力在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，通過(guò)將受入熱量乘以熱力排放因子與送出熱量乘以熱力排放因子的差值來(lái)計(jì)算得出，即：

E_熱=∑（H_受入i×Hf_i?） - ∑（H_送出i×Hfi）

式中：

H_受入i、H_送出i為園區(qū)受入送出的熱力；

Hf_i為熱力種類對(duì)應(yīng)的熱力排放因子。若園區(qū)受入送出的熱力為化石能源熱力，則該部分熱力排放因子可采用實(shí)測(cè)值或熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO₂/GJ）；若園區(qū)受入送出的熱力為非化石能源熱力，則該部分熱力排放因子計(jì)為0。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取。園區(qū)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)根據(jù)核算期內(nèi)各種能源消耗的計(jì)量數(shù)據(jù)來(lái)確定，主要來(lái)自園區(qū)或所在地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（2）排放因子數(shù)據(jù)獲取。不同能源品種和能源活動(dòng)類型的排放因子采用國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)排放因子。

（三）工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放

1.核算范圍。園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算范圍包括但不限于水泥熟料、石灰、合成氨（無(wú)水氨）、甲醇、原鋁（電解鋁）、粗鋼、鐵合金、工業(yè)硅、碳化鈣（電石）等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放。

（1）水泥熟料按成分分為：硅酸鹽水泥熟料、白色硅酸鹽水泥熟料、硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料。

（2）合成氨（無(wú)水氨）按技術(shù)路線分為：煤制合成氨、煤氣制合成氨、天然氣制合成氨、油制合成氨。

（3）甲醇按技術(shù)路線分為：煤制甲醇、煤氣制甲醇、天然氣制甲醇。

（4）鐵合金按類別分為：硅鐵合金、硅錳合金、錳鐵合金、鎳鐵合金、鉻鐵合金。

對(duì)于以上未提及，但在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)量較大且碳排放影響較大的其他工業(yè)產(chǎn)品，也應(yīng)對(duì)其碳排放進(jìn)行核算。

2.核算方法。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算方法基于產(chǎn)品產(chǎn)量和對(duì)應(yīng)的排放因子，分別核算各產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放量，累加計(jì)算得到本園區(qū)工業(yè)過(guò)程碳排放總量。即：

E_{工業(yè)過(guò)程}=∑（產(chǎn)品產(chǎn)量i×排放因子i）

式中：

E_{工業(yè)過(guò)程}為工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量（萬(wàn)噸）；

產(chǎn)品產(chǎn)量為報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的并符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的實(shí)物量，包括商品量和自用量?jī)刹糠郑?/font>i為工業(yè)產(chǎn)品類型。