《水泥去產能專項資金管理辦法》

（建議稿）

（2017年7月）

中國水泥協(xié)會

  提示說明：根據各省區(qū)去產能目標任務不同，建議全國按省級設立水泥去產能專項資金，有條件的省份先行開展創(chuàng)新試點工作。專項資金管理載體是同步組建省級水泥投資管理公司（由省內水泥熟料企業(yè)產能股權比例共同自愿投資）。

  根據國務院辦公室廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)<2016>34號）精神，參照財政部《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格【2016】75號）的做法，為推動“十三五”期間水泥行業(yè)結構調整，完成去產能的目標任務，特制定本辦法。

  一、專項資金的性質、用途

  1、水泥去產能專項資金（以下簡稱：專項資金）按照誰受益、誰付費的原則，由續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要經濟補償。專項資金由省內所有水泥熟料生產企業(yè)共同集資設立，專門用于獎補主動退出的熟料生產線企業(yè)。

  水泥粉磨站、水泥配置站企業(yè)的退出暫不在享受之列。

  二、專項資金的設立、管理

  2、由省人民政府批準設立本專項資金。

  3、成立“水泥去產能專項資金辦公室”（以下簡稱“專項資金辦公室”），負責制訂去產能規(guī)劃、收取專項資金、監(jiān)督關閉生產線、支付獎補資金。“專項資金辦公室”依托省水泥投資管理公司為平臺，履行專項資金的收取、支付、管理職能。

  4、由省工信委、財政廳、水泥協(xié)會、企業(yè)代表共同組成“專項資金監(jiān)管委員會”（以下簡稱“監(jiān)管會”），對“專項資金辦公室”的工作任務和完成目標進度、資金收取和使用進行監(jiān)管。

  5、 “監(jiān)管委”負責提出“十三五”期間本省水泥去產能總量規(guī)劃和分年度計劃，根據獎補標準和年度退出產能計劃提出當年所需專項資金總量，并換算出每千瓦時電量加收費用標準。年度退出產能量、需要專項資金量、電量加收費用標準應在每年初向社會公告，并在省經信委和財政廳備案。

  6、“專項資金辦公室”暫掛靠在省水泥投資管理公司。“專項資金辦公室”辦公經費由專項資金支付，其管理費用應在收取專項資金總額的10%以下。

  7、專項資金的收取和支付接受省級審計和監(jiān)管部門檢查，對違反本辦法規(guī)定、虛報、冒領、截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，參照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理。

  三、專項資金的收取、監(jiān)管

  8、收取對象為省內所有熟料生產企業(yè)?！皩ｍ椯Y金辦公室”在每月初按照企業(yè)熟料生產線累計耗電量，按每度電加收固定費用的方式收取專項資金。同時“專項資金辦公室”可以引進債券和低息貸款方式籌集專項資金，以減輕企業(yè)短期集資困難。其債券和貸款的本金、利息可通過延長收取企業(yè)的專項資金償還。

  9、專項資金的每年收費標準由“專項資金辦公室”以文件形式通知各企業(yè)，同時向社會媒體公示。對個別拒交專項資金的企業(yè)，政府主管部門應約談企業(yè)法人代表，對拒不執(zhí)行者收回其生產許可證。

  10、“專項資金辦公室”必須及時向行業(yè)通報和社會公示退出生產線產能和企業(yè)名單。對退出產能數據有異議的企業(yè)，“專項資金辦公室”應組織行業(yè)專家進行核實后再次公示。

  四、專項資金的獎補標準和支付 用途

  11、為鼓勵水泥企業(yè)盡早退出產能，按照“早退多補”的原則，從2017-2020年之間，建議對退出生產線按每噸水泥熟料產能獎補基數逐年按200元、180元、150元、100元獎補基數標準執(zhí)行。

  12、“專項資金辦公室”要按照《水泥產能核定標準》，對退出熟料生產線進行產能核定，并出具《退出生產線產能核定書》。

  13、應根據退出生產線有無余熱發(fā)電、水泥粉磨和包裝、礦山資源、投產年限等因素設置系數，對獎補基數進行系數調整，作為實際補償費用計算方法的依據。由“專項資金辦公室”起草《專項資金獎補計算方法》，提交“專項資金監(jiān)管委員會”審議通過。

  14、“專項資金辦公室”工作人員必須到退出企業(yè)生產線現場監(jiān)管切斷或拆除回轉窯，并提交《回轉窯切斷或拆除驗收報告》（含文字和照片），上報“專項資金監(jiān)管委員會”。只有《回轉窯切斷或拆除驗收報告》通過審批后，退出企業(yè)方可領取專項資金的獎補。

  15、企業(yè)在領取獎補專項資金前，必須向“專項資金辦公室”出具承諾書，承諾專款專用，并說明獲取補償專項資金中用于保障職工權益的具體數額。

  16、專項資金分兩次支付。第一次支付款項以滿足企業(yè)基本落實職工待遇的數額。第二次支付款項在企業(yè)工會出具《基本落實職工待遇證明》后給予發(fā)放。

  17、退出企業(yè)獲取的專項資金的用途主要是：

  （1）企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金，以及需發(fā)放的基本生活費和內部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費

  （2）解除、終止勞動合同按規(guī)定需支付的經濟補償金和符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇

  （3）清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費

  （4）彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇

  （5）其他符合要求的職工安置工作

  （6）償還企業(yè)拖欠供貨商的材料款、設備款、服務費等。

  五、專項資金的終止、結余。

  18、到2020年底，在完成過剩產能退出目標任務后即可終止專項資金的收取。如“專項資金監(jiān)管委員會”核定沒有完成退出產能的目標任務，或因市場的變化，有必要延續(xù)執(zhí)行專項資金收費時，由“專項資金辦公室”向省工信委和財政廳提交延續(xù)收費報告，獲得批準后可延續(xù)執(zhí)行。

  19、在終止專項資金收費后，“專項資金辦公室”應向“專項資金監(jiān)管委員會”提交《專項資金使用和結余報告》，并向行業(yè)和社會公示。結余資金轉入省級水泥協(xié)會，作為協(xié)會推廣節(jié)能減排技術研發(fā)費用。