日前，質(zhì)檢總局發(fā)布《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕317號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

  《意見(jiàn)》指出，將深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序的工作方案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  一、9月1日起6省開(kāi)始執(zhí)行，鼓勵(lì)全國(guó)試行

  總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案》（見(jiàn)附件），試行單位應(yīng)遵照實(shí)施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等 6個(gè)省、市，第一批試行工作自 2017年 9月 1日開(kāi)始實(shí)施。總局鼓勵(lì)各地開(kāi)展試行工作，擬開(kāi)展試行工作的，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要報(bào)總局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

  二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)

  （一）不再指定發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?？偩植辉僦付ǔ袚?dān)產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，有資質(zhì)（檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定）的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，用于申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

  （二）企業(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。發(fā)證機(jī)關(guān)在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告的類(lèi)型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告等。企業(yè)對(duì)所送樣品的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

  三、優(yōu)化審批全流程

  （一）簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)程序。最大限度方便企業(yè)申報(bào)，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)，積極推行移動(dòng)終端模式下的網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶(hù)”即可申報(bào)；大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書(shū)一照”制，企業(yè)申報(bào)只需提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》（見(jiàn)附 1）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、保證質(zhì)量安全《承諾書(shū)》（見(jiàn)附 2）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

  （二）優(yōu)化政府受理程序。實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制，自企業(yè)申報(bào)到受理機(jī)關(guān)作出受理決定，最長(zhǎng)不超過(guò) 2個(gè)工作日；鼓勵(lì)推行在線(xiàn)預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制度，幫助企業(yè)完備申報(bào)材料，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。

  （三）實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū)?？偩种贫ńy(tǒng)一的生產(chǎn)許可

  電子證書(shū)格式規(guī)范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力，電子證書(shū)公布之日即為證書(shū)送達(dá)之日?？梢杂善髽I(yè)自行打印電子證書(shū)，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書(shū)。

  四、多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

  （一）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要明確劃分省、市、縣 3級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

  （二）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對(duì)這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

  （三）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。實(shí)施“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)），各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究，總局提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

  一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，深化生產(chǎn)許可證制度

  改革的重要意義

  黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡(jiǎn)化審批程序，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，務(wù)必要堅(jiān)定有力、科學(xué)有效地貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《決定》精神和總局部署要求，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生效，切實(shí)通過(guò)生產(chǎn)許可證制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。

  二、不折不扣取消 19類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

  各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機(jī)、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線(xiàn)路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、棉花加工機(jī)械、輸水管、工廠(chǎng)制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等 19類(lèi)產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

  （一）停止受理這 19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

  （二）對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，總局和相關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）不再組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作，終止行政許可程序。

  （三）對(duì)已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)手續(xù)。

  （四）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）從即日起，對(duì)這19類(lèi)產(chǎn)品不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作。

  三、積極穩(wěn)妥實(shí)施 3類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理

  對(duì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等 3類(lèi)產(chǎn)品，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案，并公布具體實(shí)施時(shí)間。

  （一）在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等 3類(lèi)產(chǎn)品繼續(xù)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。

  （二）在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，已受理企業(yè)申請(qǐng)的，不再組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作，終止行政許可程序。對(duì)已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)手續(xù)。

  四、切實(shí)做好下放 8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實(shí)施工作

  （一）自 2017年 9月 1日起，飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設(shè)備等 8類(lèi)產(chǎn)品由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)證。

  （二）9月 1日前受理的這 8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，由總局完成審批發(fā)證程序。

  （三）總局將抓緊修訂 8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，組織現(xiàn)有 8類(lèi)產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作對(duì)接，組織實(shí)施細(xì)則及省級(jí)發(fā)證的宣貫工作。

  （四）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要做好 8類(lèi)產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結(jié)合本省實(shí)際，做好人員和審查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作，制定完備省級(jí)發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公布。

  五、開(kāi)展試行簡(jiǎn)化審批程序改革工作

  試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面先行先試：

  （一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)在發(fā)證前不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)。

  （二）后置現(xiàn)場(chǎng)審查。發(fā)證機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實(shí)施證后監(jiān)督性現(xiàn)場(chǎng)審查。

  （三）優(yōu)化審批全流程。簡(jiǎn)化受理程序，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)，大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書(shū)一照”制、實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制、在線(xiàn)預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制。實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū)，企業(yè)可以自行打印。

  總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案》（見(jiàn)附件），試行單位應(yīng)遵照實(shí)施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等 6個(gè)省、市，第一批試行工作自 2017年 9月 1日開(kāi)始實(shí)施?？偩止膭?lì)各地開(kāi)展試行工作，擬開(kāi)展試行工作的，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要報(bào)總局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

  六、多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

  （一）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要明確劃分省、市、縣 3級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

  （二）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對(duì)這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

  （三）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。實(shí)施“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

  七、有關(guān)工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩殖闪⑸a(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）也要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作，形成工作合力，推動(dòng)改革落地。特別是，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)改革工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，按照國(guó)務(wù)院《決定》要求，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障到位。

  （二）完善配套制度。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》和本意見(jiàn)要求，加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定、細(xì)化落實(shí)目錄調(diào)整、簡(jiǎn)化審批程序等改革要求的措施。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要著力采取有效措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

  （三）加強(qiáng)解讀宣傳。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、審查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要采取多種方式，向企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)加大對(duì)各項(xiàng)改革舉措的政策解讀和宣傳。對(duì)轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的 3類(lèi)產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩(wěn)妥。

  （四）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并于 2017年 12月底前向總局報(bào)送改革進(jìn)展工作。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局?？偩謱⑦m時(shí)開(kāi)展對(duì)改革落實(shí)情況的督查。

附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案

  質(zhì)檢總局

  2017年7月7日

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

  附件

  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序的工作方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革部署要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》，通過(guò)在部分地區(qū)和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可審批程序的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  （二）基本原則

  ——依法行政。遵循《行政許可法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律要求，保證改革試點(diǎn)工作在法制軌道上進(jìn)行。

  ——便民高效。著眼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

  ——放管結(jié)合。著力事中事后監(jiān)管、質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防簡(jiǎn)化審批程序造成監(jiān)管漏洞和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

  ——梯次推進(jìn)。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度、地區(qū)和行業(yè)實(shí)

  際、生產(chǎn)許可管理水平，科學(xué)確定試行范圍，梯次推進(jìn)改革試點(diǎn)，確保改革取得實(shí)效。

  （三）工作目標(biāo)。通過(guò)試行改革工作，探索形成一套審批流程最優(yōu)、取證時(shí)限最短、事中事后監(jiān)管最有效的生產(chǎn)許可證管理模式，總結(jié)完善試行經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大試行范圍，形成可以在全國(guó)推廣的改革路徑，并上升為法律制度。

  （四）試行范圍。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等 6省、市，試行范圍包括由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）負(fù)責(zé)審批發(fā)證的 17類(lèi)產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品除外）。第一批試行工作自 2017年 9月 1日開(kāi)始實(shí)施。

  二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)

  （五）不再指定發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?？偩植辉僦付ǔ袚?dān)產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，有資質(zhì)（檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定）的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，用于申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

  （六）企業(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。發(fā)證機(jī)關(guān)在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告的類(lèi)型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告等。企業(yè)對(duì)所送樣品的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

  三、后置現(xiàn)場(chǎng)審查

  （七）實(shí)行對(duì)申報(bào)材料的形式審查。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料符合性、完備性進(jìn)行形式審查：經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)涵蓋申報(bào)產(chǎn)品；有所申請(qǐng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格報(bào)告；承諾書(shū)應(yīng)為企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)即審批發(fā)證。

  （八）實(shí)施證后監(jiān)督性現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)于通過(guò)簡(jiǎn)化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在其獲證后 3個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)審查?？偩种贫ㄓ糜诤?jiǎn)化審批程序的現(xiàn)場(chǎng)審查技術(shù)規(guī)范，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審查。

  四、優(yōu)化審批全流程

  （九）簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)程序。最大限度方便企業(yè)申報(bào)，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)，積極推行移動(dòng)終端模式下的網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶(hù)”即可申報(bào)；大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書(shū)一照”制，企業(yè)申報(bào)只需提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》（見(jiàn)附 1）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、保證質(zhì)量安全《承諾書(shū)》（見(jiàn)附 2）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

  （十）優(yōu)化政府受理程序。實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制，自企業(yè)申報(bào)到受理機(jī)關(guān)作出受理決定，最長(zhǎng)不超過(guò) 2個(gè)工作日；鼓勵(lì)推行在線(xiàn)預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制度，幫助企業(yè)完備申報(bào)材料，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。

  （十一）實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū)。總局制定統(tǒng)一的生產(chǎn)許可

  電子證書(shū)格式規(guī)范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力，電子證書(shū)公布之日即為證書(shū)送達(dá)之日?？梢杂善髽I(yè)自行打印電子證書(shū)，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書(shū)。

  五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

  （十二）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查。各試行地區(qū)要加大對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取得證書(shū)企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督力度，檢查企業(yè)提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效，督促企業(yè)保證生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，出廠(chǎng)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，信守質(zhì)量誠(chéng)信，遵守質(zhì)量法規(guī)。企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可取證條件的，應(yīng)履行承諾，主動(dòng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。發(fā)證部門(mén)依法注銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，并向社會(huì)公告。

  （十三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。試行地區(qū)要健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度，對(duì)試行簡(jiǎn)化審批程序的 17類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行抽查全覆蓋，全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，不斷充實(shí)完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。抽查結(jié)果依法一律向社會(huì)公開(kāi)，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽查的權(quán)威性和震懾力。

  （十四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。試行地區(qū)要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，對(duì)試行簡(jiǎn)化審批程序的 17類(lèi)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐類(lèi)確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，嚴(yán)把質(zhì)量安全底線(xiàn)。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

  （十五）實(shí)施快速高效的證后退出機(jī)制。試行地區(qū)對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的，或企業(yè)不配合、拒絕質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，要探索實(shí)施快速、高效的退出工作程序，立即責(zé)令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

  （十六）完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。試行地區(qū)要支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。實(shí)施“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，形成“一處失信處處受限”的氛圍，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

  六、試行保障和要求

  （十七）加強(qiáng)組織保障。試行簡(jiǎn)化審查許可審批工作，是落實(shí)推進(jìn)“放管服”部署要求的重要措施，各試行地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作理念，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

  （十八）加強(qiáng)配套保障。試行地區(qū)要加快配套制度建設(shè)，根據(jù)此方案制定具體操作辦法，及時(shí)調(diào)整技術(shù)規(guī)范和工作流程。要根據(jù)簡(jiǎn)化審批程序的要求，及時(shí)開(kāi)發(fā)完善信息化管理平臺(tái)，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，以信息化建設(shè)保障簡(jiǎn)化審批程序有效運(yùn)行。

  （十九）加強(qiáng)財(cái)政保障。試行地區(qū)要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》要求，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地。

  附：1.全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單

  2.承諾書(shū)

  附

  全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單

  附件

  承諾書(shū)

  為履行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障社會(huì)和公眾質(zhì)量權(quán)益，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，本企業(yè)鄭重作出如下承諾：

  （一）本企業(yè)提交的申請(qǐng)材料真實(shí)、合法、有效。

  （二）本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的要求：

  有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

  有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段

  有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件

  有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度

  產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求

  符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況

  （三）本企業(yè)信守質(zhì)量誠(chéng)信，遵守質(zhì)量法規(guī)，如有違反，愿接受相應(yīng)處罰并承擔(dān)法律責(zé)任：

  （1）所生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格不出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

  （2）自覺(jué)接受現(xiàn)場(chǎng)審查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管活動(dòng)，自覺(jué)執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)依法作出的處理決定，按要求及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

  （四）本企業(yè)知悉并同意出現(xiàn)以下情況，將被撤銷(xiāo)證書(shū)：

  （1）如不配合、拒絕質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由發(fā)證部門(mén)責(zé)令整改，拒不改正或逾期未改正的。

  （2）如以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的。

  承諾人（企業(yè)法定代表人/負(fù)責(zé)人）簽字：

  （單位公章）    年   月    日