《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》明確，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定。在之后政策解讀時稱，為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。規(guī)定用于技改或補(bǔ)齊已建成項目的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。

對于水泥熟料生產(chǎn)線合規(guī)化補(bǔ)充產(chǎn)能首項要務(wù)是產(chǎn)能置換方案。實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的情形是如何出現(xiàn)的呢？在解讀為什么取消產(chǎn)能換算表問題時稱，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力。只字未提以往歷次辦法中提到的“鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在‘批小建大’現(xiàn)象。“

在“批小建大”中，一部分是由于種種（上下都知）原因，“小”的幅度有限。一部分則是實打?qū)嵉摹芭〗ù蟆?，“小”的幅度忒大?/p>

如不涉及改擴(kuò)建，單純生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步使生產(chǎn)線產(chǎn)能的增加幅度有限。畢竟項目是經(jīng)過設(shè)計院認(rèn)真做過可行性研究，對項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案，項目建設(shè)條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設(shè)技術(shù)方案、設(shè)備方案，生產(chǎn)經(jīng)營方案、安全保障方案等有詳實的論述。項目投產(chǎn)后，生產(chǎn)線超原來設(shè)計能力適度發(fā)揮是大概率，但正常的設(shè)計冗余不應(yīng)考慮在內(nèi)。

如果生產(chǎn)線補(bǔ)充產(chǎn)能大大超出備案（含核準(zhǔn)）產(chǎn)能，則以生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)步為說辭顯得蒼白無力?；蚴琼椖總浒妇褪菍嵈?qū)崱芭〗ù蟆保a(bǔ)的產(chǎn)能忒大；或是抱著產(chǎn)能指標(biāo)不能“浪費”，多多益“善”的心態(tài)，補(bǔ)了再說，硬把新備案產(chǎn)能整得忒大。

按以往置換辦法的產(chǎn)能換算，Φ4.8m窯對應(yīng)產(chǎn)能規(guī)模是5000 t/d。由于種種原因，不少項目把備案產(chǎn)能壓縮到5000 t/d之下(一點)。此次補(bǔ)充至5000 t/d或略過、或稍過是生產(chǎn)線正常生產(chǎn)經(jīng)營之道，并按《置換辦法》要求在補(bǔ)齊差額產(chǎn)能后，完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。

如果以補(bǔ)充為由，沒有動任何“手術(shù)”，Φ4.8m窯產(chǎn)能規(guī)模似放“衛(wèi)星”似的蹭蹭往上提，6000 t/d、6500 t/d，更直奔7000 t/d。即使不以備案時有意壓低的4500 t/d算，產(chǎn)能提升幅度高達(dá)40%。比一般項目進(jìn)行改建擴(kuò)大產(chǎn)能效果還牛幾分。

如此高的產(chǎn)能規(guī)模提升，其對原項目可行性研究中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案，項目建設(shè)條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設(shè)技術(shù)方案、設(shè)備方案，生產(chǎn)經(jīng)營方案、安全保障方案等不說推翻也可稱得上已面目全非。

如此大的規(guī)模和產(chǎn)出的變動，已不能只限于項目產(chǎn)能置換方案中加減乘除，列出等式，履行環(huán)評、能評等重大變動的相關(guān)手續(xù)，而是應(yīng)比照改建項目，參照國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023 年版）》，請設(shè)計咨詢單位就其項目建設(shè)條件，資源環(huán)境要素保障，項目建設(shè)技術(shù)方案、設(shè)備方案，生產(chǎn)經(jīng)營方案、安全保障方案等重新進(jìn)行可行性研究，做出結(jié)論和提出建議為宜。

如是還掏錢如同投資購入產(chǎn)能指標(biāo)的生產(chǎn)線，按市場行情需花不小的一筆錢。那還應(yīng)補(bǔ)做項目投融資與財務(wù)方案。做投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務(wù)清償能力分析、財務(wù)可持續(xù)性分析。在當(dāng)下，尤其要考慮到水泥供過于求延續(xù)，產(chǎn)能利用率提不上去的實際情況，勿跟風(fēng)，慎重決策。

對于實打?qū)崱芭〗ù蟆表椖?，其?dāng)初可行性研究報告就應(yīng)是一份弄虛作假的不合格報告，此次在推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一過程中，應(yīng)糾正過去的錯誤，更應(yīng)重新進(jìn)行可行性研究。