近日，廣東省委、省政府《關于加強社會建設的決定（摘要）》（下稱《決定》）正式對外公布。審議通過《決定》，是最近閉幕的省委十屆九次全會的成果之一。

　　據悉，《決定》的起草工作在省委、省政府和汪洋書記的直接領導下進行，汪洋、黃華華對這項工作高度重視，親自部署并給予有力指導?！稕Q定》指出，當前和今后一段時期，廣東省既處于轉型升級、科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，必須高度重視、切實加強社會建設。

　　《決定》分九部分40條。它指出，要緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為重點，以完善社會服務為基礎，以促進公平正義為導向，全面加強社會建設。經過五到十年的努力，實現民生福祉顯著增加、文明程度顯著提高、社會服務更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會大局更加和諧。

　　關鍵詞1保障改善民生每年扶持10萬人創(chuàng)業(yè)

　　《決定》稱，要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，“十二五”（2011-2015年）期間每年扶持10萬名以上城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)50萬人以上。促進外來務工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，開展攜手共建和諧計劃，切實保障外來務工人員的薪酬、社保、工作時間、休息休假和勞動保護、職業(yè)病防治等合法權益。

　　全面實行工資集體協商深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標準。實施富民計劃，促進城鄉(xiāng)居民尤其是農村居民的財產性、轉移性、經營性和工資性收入。全面實行企業(yè)工資集體協商，完善機關事業(yè)單位收入分配制度，提高艱苦欠發(fā)達地區(qū)機關事業(yè)單位和艱苦行業(yè)工作人員補貼標準。

　　住院報銷比例提至七成在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，全面免費提供國家和地方規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　“十二五”期末，居民平均預期壽命要達到76.8歲。到2020年，基本形成統一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務模式，基本實現城鄉(xiāng)每萬名居民有2-3名合格的全科醫(yī)生。

　　2012年實現新農保制度全覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療政策范圍內的住院報銷比例提高到70%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會保險關系無障礙轉移接續(xù)制度。

　　推動普惠型社會福利體系建設，健全城鄉(xiāng)綜合性社會救助制度，逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度?！笆濉逼谀壳先藫碛叙B(yǎng)老床位不少于30張。還要實施低收入群體殯葬基本服務免費制度。

　　關鍵詞2加強基層服務　10%行政村實現社區(qū)管理

　　《決定》提出，“十二五”期末，10%的行政村實現社區(qū)化建設和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服務站。

　　在有條件的地方試行“選+聘”制度，優(yōu)先選聘大中專畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等到村委會下屬委員會或公共服務站工作。穩(wěn)妥推進村改居工作。

　　推進社區(qū)居委會直選，“十二五”期末，直選比例達到40%。加快將非戶籍常住人口納入村（居）服務，平等參與自治和管理。深入開展村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建活動，“十二五”期末，規(guī)范達標率達70%。

　　關鍵詞3壯大社會組織　政府向社會買公益服務

　　根據《決定》，廣東要推行政府向社會組織購買公益服務項目，編制社會組織名錄及考核辦法，給予資質優(yōu)良、社會信譽好的社會組織承接公共服務優(yōu)先權。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）政協設立新社會組織界別。構建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務功能。

　　志愿者要占常住人口10%推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織。推動大型賽會志愿服務成果轉化，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設立志愿服務“紅棉獎”，完善以星級認證為主要內容的志愿者激勵機制。“十二五”期末，全省注冊志愿者占常住人口的10%以上。

　　每萬人中要有5名社工推行職業(yè)資格認證和職業(yè)水平評價制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準。探索建立社會工作人才培養(yǎng)體系，“十二五”期末，建立4個省級社會工作人才培育基地、50個社會工作專業(yè)重點實訓基地。設立“嶺南社工節(jié)”，“十二五”期末，全省實現每萬人中有5名社工的目標。

　　關鍵詞4創(chuàng)新社會服務外來人員納入公共服務

　　《決定》指出，要放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。繼續(xù)推進農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。

　　逐步把外來人員納入基本公共服務范疇，穩(wěn)步提高進城務工人員隨遷子女免費入讀義務教育公辦學校比例，繼續(xù)在優(yōu)秀外來務工人員中招收機關事業(yè)單位工作人員。

　　探索吸收優(yōu)秀外來務工人員參與社會管理工作的多種途徑，暢通外來人員訴求表達和溝通渠道，推動社會融入和生活融合。

　　嚴查食品藥品安全事件堅持重典治亂，健全食品安全標準，建立質量追溯制度；落實生產企業(yè)的主體責任、職能部門的監(jiān)管責任、各級政府的領導責任；加大問責和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。

　　關鍵詞5深化體制改革分類推進事業(yè)單位改革

　　《決定》稱，推進大部門體制改革，深化富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革，增強基層政府社會管理和公共服務能力。深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批數量，推行并聯審批、網上審批。

　　探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，構建多元的政策執(zhí)行主體格局。分類推進事業(yè)單位改革，調整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步取消行政級別，配套開展事業(yè)單位人事、經費、收入分配等改革。

　　大力治理行政不作為推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，實行黨員社區(qū)登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。

　　探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織黨工委。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地籍為紐帶的黨（團）組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式。大力治理慵懶和行政不作為現象。