上海是全國主要的人口流入目的地之一。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底全市的外來常住人口達(dá)到383萬，其中外來就業(yè)人口為375萬。怎樣保障來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范全市人口管理，提高政府服務(wù)水平，成為一個非常迫切而重大的問題。 
 
　　2002年6月，上海開始實施《引進(jìn)人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，從而在全國率先推出了居住證制度。目前持證人數(shù)超過5萬人。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的關(guān)于“深化戶籍制度改革，完善流動人口管理”，以及人口由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變的改革方向，上海決定在引進(jìn)人才試行居住證制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行這一制度。

　　新頒布的《暫行規(guī)定》對居住證的申領(lǐng)和發(fā)放、居住證持有人的相關(guān)待遇，以及居住證相關(guān)管理活動等內(nèi)容都作了規(guī)范，與原來實行的“引進(jìn)人才居住證”相比，新的居住證適用對象范圍更廣，辦證手續(xù)更加簡化，持證人的待遇可以得到更加有效的保障。

　　首先，居住證的適用對象從原來的引進(jìn)人才擴(kuò)大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”。在本市居住的境內(nèi)來滬人員，都應(yīng)辦理居住登記，其中符合條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

　　居住證的功能主要體現(xiàn)在：作為持有人在本市居住的證明；用于辦理或者查詢就業(yè)和社會保險、衛(wèi)生防疫、人口和計劃生育等方面的個人相關(guān)事務(wù)和信息；記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

　　居住證的有效期分1年、3年和5年三種。申領(lǐng)人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理申領(lǐng)手續(xù)。如果有效期滿，持有人需要續(xù)簽的，應(yīng)在有效期屆滿前10日內(nèi)，向社區(qū)事務(wù)受理中心申請續(xù)簽。

　　實施居住證的一個重要目的是保障外來人員的合法權(quán)益。這主要體現(xiàn)在居住證持有人所享有的待遇上。這些待遇包括：

　　——持有人按照本市有關(guān)規(guī)定參加外來從業(yè)人員綜合保險或者其他社會保險，可享受相關(guān)待遇。

　　——持有人可以在居住證有效期內(nèi)，按規(guī)定為其子女申請在本市接受義務(wù)教育。

　　——持有人可以按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。

　　——持有人可以免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；持有人隨行的16周歲以下子女或者16周歲以下的持有人，可以按規(guī)定享受本市計劃免疫等傳染病防治服務(wù)。

　　——持有人可以參加本市勞動模范、三八紅旗手等的評選，并享受相應(yīng)待遇。

　　另外，持有人在科技成果申報、認(rèn)定、獎勵，申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等其他方面也可按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　　新的居住證制度的另一個顯著特點是遵循以人為本、便民利民的原則，實行“多證并一證”?！稌盒幸?guī)定》實施后，相關(guān)證件將逐步合并為居住證一證，其他計劃生育驗證合格章和健康檢查合格章等驗證蓋章手續(xù)，也在居住證的辦理過程中一并完成。而且，申領(lǐng)人只需到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心提供申領(lǐng)材料，即可辦理申領(lǐng)手續(xù)，申領(lǐng)材料由社區(qū)事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)移送相關(guān)管理部門，一門式受理、一條龍服務(wù)，可以有效節(jié)約申領(lǐng)人的時間和精力，也提高了政府管理效能。

　　居住證的管理實行居住地社區(qū)受理、區(qū)縣歸口審核、公安統(tǒng)一簽發(fā)和信息化管理。特別值得一提的是，居住證的信息化管理程度很高，其基本信息由社區(qū)受理點在申領(lǐng)時一次采集、共享使用，方便申請人，同時實現(xiàn)信息的動態(tài)維護(hù)。它將成為本市人口管理和公共服務(wù)一個重要的功能載體和基礎(chǔ)信息平臺。

　　《暫行規(guī)定》還對相關(guān)行政管理部門的辦理過程、信息采集等作了程序性規(guī)定，要求對來滬人員提供服務(wù)和方便，強(qiáng)化依法行政和依法監(jiān)督的理念，凸現(xiàn)了依法管理的法治精神。