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      2014-12-31  

    面對(duì)新環(huán)保法,我們準(zhǔn)備好了嗎?

      2014年4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》,新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度,號(hào)稱“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”,新法將于明年1月1日施行。至此,這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”,完成了25年來(lái)的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代,開始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。

      因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣、爭(zhēng)議較多,這次修法破例進(jìn)行了第四次審議才得以通過(guò)。由此,我們可以說(shuō),這是一部凝結(jié)了中國(guó)環(huán)保治理智慧,吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對(duì)癥下藥的成熟立法。

    新增內(nèi)容

      1、新增“按日計(jì)罰”的制度,即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款,是一個(gè)定數(shù),數(shù)額并不大,導(dǎo)致違法成本較低,不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后,罰款數(shù)額上不封頂,將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。
      2、罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定:對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留;對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
      3、拿“保護(hù)傘”開刀。其具體規(guī)定是:領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況,將會(huì)引咎辭職;面對(duì)重大的環(huán)境違法事件,地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

    三大突破

      1、推動(dòng)建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會(huì)決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
      2、推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容,是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。
      3、加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題,設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則;針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。[詳細(xì)]

    六大亮點(diǎn)

      1、立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明,圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè),圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施,考核機(jī)制,采用環(huán)境信用制度,法律責(zé)任很嚴(yán)格等等,原則制定好之后,原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。
      2、技術(shù)手段加強(qiáng)了。新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面,比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究,包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),這是第二個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了,包括環(huán)境信息建設(shè)。
      3、監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。過(guò)去環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn),一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管,新《環(huán)保法》修改,產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法。
      4、監(jiān)管手段出硬招。比如說(shuō)查封、扣押等全有了。
      5、監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。新《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn),原來(lái)是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害,還有法律責(zé)任,負(fù)責(zé),總共六章,這次修改為七章,法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與,專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù),監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。
      6、法律責(zé)任超嚴(yán)厲。[詳細(xì)]

    水泥行業(yè)如何應(yīng)對(duì)?

      水泥屬于高能耗、重污染行業(yè),在這次環(huán)境保護(hù)法面前必然面臨選擇。
      在新環(huán)境保護(hù)法的第四十六條規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;第三十二條規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù),建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度;第四十二條都規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
      既然法律條文明確規(guī)律對(duì)環(huán)境污染設(shè)備的處理,那么水泥行業(yè),面臨的選擇有兩個(gè):一是退出行業(yè),另外謀出路;另一個(gè)是改進(jìn)技術(shù),引進(jìn)設(shè)備改變排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇退出行業(yè)的另當(dāng)別論,選擇改進(jìn)技術(shù),提高排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,本來(lái)在這些行業(yè)的利潤(rùn)空間就極為有限,生產(chǎn)成本的提高會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)處在虧損狀態(tài)。因此水泥企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值,以便獲得更多的利潤(rùn)空間。
      新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。其中,首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新環(huán)保法還著手加大懲罰力度,對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰,罰款將上不封頂,因此水泥企業(yè)如果違法《新環(huán)保法》的話,必受重罰!
      隨著1月1日的到來(lái),不管水泥企業(yè)有沒有做好準(zhǔn)備,2015年7月1日起現(xiàn)有水泥企業(yè)都要執(zhí)行2013版水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。到時(shí)再?zèng)]達(dá)到治理要求,且超過(guò)按新標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的顆粒物大氣污染物排放限值的,將按2015年1月1日起施行的新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,治理整頓,情節(jié)嚴(yán)重的,將被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。因此,還未達(dá)到水泥企業(yè)粉塵危害治理工作要求的水泥企業(yè)應(yīng)該抓緊了!

    總結(jié)

      其實(shí),以前關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在,但是“寬”、“軟”等弊端的長(zhǎng)期存在,一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”,很難與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配。2015年1月1日起,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》這本治污重典,將開啟中國(guó)環(huán)境治理的新篇章,治污軌道將步入“法時(shí)代”。這將是對(duì)環(huán)保部門權(quán)力的一次重磅加碼,未來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中,將有法可依,從速度和影響力上將是一次很大的提升。以新《環(huán)境保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志,“法時(shí)代”將實(shí)至名歸。新環(huán)保法,告別“罰”時(shí)代走進(jìn)“法”時(shí)代,讓我們拭目以待!

    您認(rèn)為《新環(huán)保法》會(huì)對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

     
    關(guān)于環(huán)保,水泥人這樣說(shuō):

    臺(tái)泥董事長(zhǎng)辜成允:“環(huán)保是責(zé)任,不是成本。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是互動(dòng)并相輔相成的,績(jī)效良好的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)將構(gòu)成一個(gè)提升社會(huì)生活品質(zhì)的良性循環(huán)。我們必須在生產(chǎn)過(guò)程中尊重環(huán)境資源,保護(hù)我們的環(huán)境。”

    華新水泥股份有限公司總裁李葉青:“華新已走出了一條適合國(guó)情、對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的道路。過(guò)去,華新是在生產(chǎn)水泥的同時(shí)做環(huán)保,現(xiàn)在是在做環(huán)保的同時(shí)生產(chǎn)水泥!

    中國(guó)水泥網(wǎng)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明:我對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展還是比較樂(lè)觀的,除塵、脫硝等技術(shù)都可以滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求,而且技術(shù)成熟。只要按照規(guī)范做好,把落后產(chǎn)能淘汰掉,該改造的積極改造,排放達(dá)標(biāo)是可以做到的?傊砟詈凸芾磙k法要跟上,監(jiān)控手段要跟上,真正做到超標(biāo)即停。

    中材環(huán)保董事長(zhǎng)劉振彪始終認(rèn)為,水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將是環(huán)保水平的競(jìng)爭(zhēng),“水泥企業(yè)的環(huán)保工作還有很多,需要進(jìn)行全面的治理。水泥企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)超潔凈排放才會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力!彼^的超潔凈排放是指,除粉塵外,硫化物、氮氧化物、重金屬等都得到有效的控制,實(shí)現(xiàn)低排放甚至不排放。

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    本期責(zé)任編輯:袁燕萍
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