烏金除垢

執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴(yán)格，存在開發(fā)利用隨意、資源配置無序等問題；“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……

2020年7月17日，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暼糠答佂戤?，相關(guān)領(lǐng)域的一系列問題暴露在人們眼前。

一段時期以來，內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題集中，已經(jīng)成為延續(xù)多年的積弊沉疴，成為污染政治生態(tài)的最大“毒瘤”和源頭，必須以刮骨療毒的決心強力推進，堅決徹底割除。

倒查20年

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國重要的能源保障基地。全區(qū)12個盟市中11個有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處，核定產(chǎn)能12.8億噸。然而，過去一段時間里，也就是這塊塊烏金，在部分膽大妄為、別有用心之人的操控下，成為了腐敗滋生的溫床，給本該是藍天白云的草原籠罩了層層“陰霾”。

2020年7月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記云光中受賄案開庭審理；2019年10月，退休6年的中國華電集團有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民被查，他曾在中國兩個產(chǎn)煤大省及最大煤炭企業(yè)工作；2018年10月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任邢云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查；2018年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席白向群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查，成為十九大后內(nèi)蒙古落馬“首虎”……

今年2月28日，針對云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，明確提出“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進行全方位透視會診”。這意味著，過去20年里的相關(guān)問題，在塵封的歷史中都將不再“安全”。

為何要倒查20年之久？

“開展這次專項整治是黨中央交給內(nèi)蒙古的重大政治任務(wù)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰說，“我區(qū)煤炭資源領(lǐng)域突出問題主要表現(xiàn)為，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴散蔓延，這些問題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭，必須堅決割除掉、徹底清除凈?！?/p>

在召開動員部署會的當(dāng)晚，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對外發(fā)布了自2000年以來煤炭資源領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索受理范圍。這份線索清單主要包括：違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦，利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護傘”，在規(guī)劃立項、項目配置、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評價、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等工作中的違紀(jì)違法問題，在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權(quán)及煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索，等等。

全覆蓋是本次清查的特點之一。2000年以來內(nèi)蒙古煤礦的所有規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)評審核和礦業(yè)權(quán)審批報批、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等各環(huán)節(jié)，煤礦企業(yè)和涉煤配煤項目法人狀況、辦理時間、批辦手續(xù)、政策依據(jù)等均會被清查，而且還要做到一礦一檔、一礦一清。

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，2020年3月27日至6月10日，十屆自治區(qū)黨委第七輪巡視7個巡視組對鄂爾多斯市等7個盟市、自治區(qū)自然資源廳等4個廳局和包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司等3個國有企業(yè)開展煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?。與此同時，7個盟市同步組建21個巡察組，與自治區(qū)黨委巡視組上下聯(lián)動，對237個涉煤部門(單位)開展巡察。

內(nèi)蒙古各地基層紀(jì)委監(jiān)委也在統(tǒng)一安排下開始發(fā)力。通遼市紀(jì)委監(jiān)委成立5個督導(dǎo)組，對2000年以來煤炭資源領(lǐng)域問題線索進行大起底，深挖徹查利益輸送鏈條；錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委實行“掛圖作戰(zhàn)”，要求各旗縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照既定的“時間表”和“路線圖”扎實開展排查工作；鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀(jì)委監(jiān)委實行“三掛戰(zhàn)法”，即掛帥領(lǐng)戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)；烏海市海勃灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)力，梳理8個涉煤部門的廉政風(fēng)險點，與17家煤礦企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機制，梳理3500多名公職人員填報的《個人信息采集表》并抽查核實。

正如內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡所說，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，事關(guān)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，事關(guān)規(guī)范經(jīng)濟秩序，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和各族群眾福祉。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高政治站位，深刻認(rèn)識開展專項整治的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實扛起重大政治責(zé)任，扎實有力抓好專項整治監(jiān)督工作。

問題啟封

“有的執(zhí)行政策變形走樣，有令不行、有禁不止，違規(guī)用權(quán)、隨意審批，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源時有發(fā)生；有的配置資源突破底線，審核把關(guān)不嚴(yán)，申報情況不實，違規(guī)違法配置煤炭資源問題突出；有的實施項目逾越紅線，火區(qū)治理項目實施混亂，‘騙煤’‘套煤’等依然存在……”近期，隨著自治區(qū)黨委巡視組陸續(xù)向全部被巡視黨組織反饋巡視情況，煤炭資源領(lǐng)域的問題逐一暴露出來。

不僅如此，煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暯M組長介紹，其他問題還包括：有的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用有偏差，違規(guī)決策、盲目決策、任性決策，治理整頓上失責(zé)乏力，非法開采、越界開采等問題突出；有的利用職權(quán)設(shè)租尋租，利用資源配置權(quán)力搞關(guān)聯(lián)交易、權(quán)錢交易，涉煤腐敗嚴(yán)重污染政治生態(tài)；有的把煤炭資源當(dāng)“唐僧肉”，“靠煤吃煤”“靠礦吃礦”“靠企吃企”；有的落實整改責(zé)任不夠徹底，表面整改、邊改邊犯問題依然存在。

巡視反饋意見，給北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水留下了深刻印象?！翱梢哉f，反饋意見抓住了煤炭資源領(lǐng)域問題的要害，特別是針對資源配置和煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運行的特點，提出了一系列有針對性的建議。并且反饋意見具有系統(tǒng)性，不是停留于表面的違規(guī)違法問題，而是深入到了煤炭資源領(lǐng)域體制機制的深層次問題，提出了一系列整改意見。”

抓得準(zhǔn)、挖得深，契合內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運行的特點和近年來腐敗案件的規(guī)律，在莊德水看來，這些反饋意見“有利于下一階段內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，也為之提供了工作指引?！?/p>

此次專項巡視對象分為三類，一是內(nèi)蒙古的盟和市，針對煤炭資源較為豐富的盟市黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)班子進行巡視，重點是履行對煤炭資源領(lǐng)域的主體責(zé)任；二是自治區(qū)主管部門，包括決策監(jiān)督部門；三是涉煤的國有企業(yè)。

“把三類主體都納入到專項整治的范圍，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋，更實現(xiàn)了對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督和制約，包括涉煤領(lǐng)域的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及宏觀層面的主體責(zé)任。”莊德水認(rèn)為。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古煤炭資源九成以上集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，此次專項整治中，自然成為整治重點。

綜合這三地的反饋意見，不難發(fā)現(xiàn)，均存在貫徹落實黨中央重大決策部署不力的問題。如鄂爾多斯市“選擇性落實涉煤國企改制規(guī)定，違規(guī)配置煤炭資源、低價轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違規(guī)變更國有煤礦股權(quán)問題時有發(fā)生”，錫林郭勒盟“對國有煤礦改制工作領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管缺失，違規(guī)獲取、倒賣煤炭資源問題突出”，呼倫貝爾市“采取簡單粗放的開發(fā)模式擴大煤炭產(chǎn)能、引進煤炭項目、配置煤炭資源”。

此外，記者注意到，多地在政治生態(tài)方面存在問題，如鄂爾多斯市“領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦問題