國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)

  全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知

  安委辦〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

  為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）關(guān)于企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

  （一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。

  （二）充分認(rèn)識(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義。全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對(duì)解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護(hù)廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。

  二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

  （三）依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。

  （四）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示。企業(yè)要在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級(jí)、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、 安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。

  （五）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實(shí)施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施。要通過教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

  （六）加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理。要健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)落實(shí)、全面落實(shí)責(zé)任，懲處不落實(shí)責(zé)任、部分落實(shí)責(zé)任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良好的安全文化氛圍。

  三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查

  （七）明確對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。地方各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

  1.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況。包括：是否建立了涵蓋所有層級(jí)和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否明確了安全生產(chǎn)責(zé)任范圍；是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位》等。

  2.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制公示情況。包括：是否在適當(dāng)位置進(jìn)行了公示；相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是否符合要求等。

  3.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)情況。包括：是否制定了培訓(xùn)計(jì)劃、方案；是否按照規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行了安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)；是否如實(shí)記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況等。

  4.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況。包括：是否建立了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度；是否將企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度考核貫徹落實(shí)到位等。

  （八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和依法處罰。地方各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員未對(duì)從業(yè)人員（含被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況等違法違規(guī)行為，由地方各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。健全安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會(huì)公布。

  四、工作要求

  （九）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、國務(wù)院安委會(huì)各成員單位要根據(jù)本通知精神，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)密切聯(lián)系實(shí)際，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”，形成可操作、能落實(shí)的制度措施。

  （十）注重典型引路。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要通過實(shí)施全面發(fā)動(dòng)、典型引領(lǐng)、對(duì)標(biāo)整改等方式，整體推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。目前尚未開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的地區(qū)，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌制定落實(shí)方案，并印發(fā)至企業(yè)；已開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要結(jié)合本通知精神，進(jìn)一步完善原有政策措施，確保本通知的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將適時(shí)遴選一批典型做法在全國推廣。

  （十一）營造良好氛圍。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、國務(wù)院安委會(huì)各成員單位要以落實(shí)中央《意見》為契機(jī)，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)全員共同參與。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要積極參與監(jiān)督，大力推動(dòng)企業(yè)加快落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成合力，共同營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

  國務(wù)院安委會(huì)辦公室

  2017年10月10日