提升都市區(qū)能級 推動省域一體化

大都市區(qū)，是浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)入新發(fā)展階段的高級功能形態(tài)，也是浙江省未來參與區(qū)域競爭的主戰(zhàn)場。

今年是浙江省大都市區(qū)加快建設(shè)年，浙江省將繼續(xù)提升大都市區(qū)能級，深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)，力爭全年實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)集聚常駐人口5520萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量6.11萬億元。

面對新冠肺炎疫情對一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，全年目標(biāo)如何完成？記者采訪了發(fā)改部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

資源要素

集聚、集聚再集聚

去年2月，浙江省正式啟動大都市區(qū)建設(shè)。這承載著雄心壯志——圍繞高質(zhì)量推進(jìn)面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力打造體現(xiàn)現(xiàn)代化特征、具備核心競爭力和強(qiáng)大發(fā)展能級的大都市區(qū)。

大都市區(qū)建設(shè)是為了補(bǔ)齊浙江省城市能級不足的短板。經(jīng)過一年的建設(shè)，目前，四大都市區(qū)以占全省79%的土地面積，集聚了94%的人口，創(chuàng)造了96%的經(jīng)濟(jì)總量。

“集聚是大都市區(qū)建設(shè)的一大要義，把資源要素集中于一點(diǎn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)省域競爭力。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，浙江省推進(jìn)全省戶籍制度改革，調(diào)整完善戶口遷移制度，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件；編制完成浙江省大都市區(qū)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)部市縣開展國土空間總體規(guī)劃編制。

今年，浙江省將推動資源要素向四大都市區(qū)集聚、集聚再集聚。除了進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件外，浙江省還將以政策推動建設(shè)用地、用海資源向大都市區(qū)特別是中心城市集中傾斜?！拔覀儗⑼ㄟ^實(shí)施鯤鵬行動、科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動人才向大都市區(qū)集聚。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

區(qū)內(nèi)聯(lián)動

“大拇指”至關(guān)重要

四大都市區(qū)就像4個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的拳頭，但拳頭握得緊不緊、揮拳力度如何，大拇指至關(guān)重要。

為更好反映浙江省大都市區(qū)的發(fā)展實(shí)效，近期，浙江省針對大都市區(qū)做了一次綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果表明，杭州都市區(qū)是四大都市區(qū)的領(lǐng)頭羊，寧波都市區(qū)次之。這兩個(gè)都市區(qū)初步呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢。溫州都市區(qū)在共享宜居和高效智慧等領(lǐng)域表現(xiàn)較好；金義都市區(qū)在低碳花園領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但都市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動度偏低。

四大都市區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展優(yōu)勢，要在加快建設(shè)年中揚(yáng)長補(bǔ)短，杭州、寧波、溫州、金華4座中心城市責(zé)任重大。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這四市都對發(fā)展有明確規(guī)劃。

“一小時(shí)通勤圈是都市區(qū)建設(shè)的基本要求和先導(dǎo)性工程。只有實(shí)現(xiàn)了一小時(shí)通勤圈，都市區(qū)才有實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)條件，也是讓都市區(qū)百姓最具有獲得感的抓手性工程?！焙贾菔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，底子厚、基礎(chǔ)好的杭州將進(jìn)一步在交通上下功夫，打造“便捷之城”。據(jù)介紹，今年杭州火車南站將投用；杭紹城際鐵路預(yù)計(jì)于年底通車，杭州與紹興可實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

寧波將加強(qiáng)同上海、杭州等長三角城市群其他都市圈的聯(lián)動合作，建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊等重要平臺，發(fā)揮寧波制造、港口、開放優(yōu)勢。溫州將在引才方面發(fā)力，延續(xù)去年人才流入實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”的趨勢，推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)溫州生命健康創(chuàng)新中心、科思研究院等創(chuàng)新平臺落地。金華將實(shí)施絲路開放高地建設(shè)行動，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動度。

都市區(qū)化

推進(jìn)省域一體化

在2020年大都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，還有另一關(guān)鍵詞：省域一體化。

今年浙江省政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)杭紹甬一體化示范區(qū)，推動甬舟、嘉湖一體化發(fā)展。

在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，省域一體化將是浙江省提升區(qū)域競爭力的重要抓手?！斑@是大都市區(qū)建設(shè)的必然趨勢。過去，創(chuàng)新能夠由某一個(gè)企業(yè)或者某一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體完成，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，已難以由一個(gè)城市獨(dú)立承擔(dān)，需要周邊城市緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立認(rèn)為，浙江省建設(shè)大都市區(qū)和一體化是相輔相成的，一定程度上講，都市區(qū)化也是浙江省推進(jìn)區(qū)域一體化的主形態(tài)。

今年，圍繞大都市區(qū)建設(shè)，浙江省將推進(jìn)一批一體化先行區(qū)建設(shè)：在金塘、六橫板塊選擇合適區(qū)域先行啟動甬舟一體化合作先行區(qū)建設(shè)；謀劃紹興臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)杭紹一體化；推進(jìn)余杭、海寧合作開發(fā)區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)杭嘉一體化；打造練市—烏鎮(zhèn)合作產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)嘉湖一體化；加強(qiáng)濱海新區(qū)—前灣新區(qū)規(guī)劃對接和實(shí)施協(xié)同，推進(jìn)甬紹一體化；聚焦三門灣等區(qū)域積極謀劃甬臺產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)甬臺一體化。

“我們著力實(shí)現(xiàn)省域各地由松散合作向緊密同城轉(zhuǎn)變，由局部對接向全域聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由錯(cuò)位競爭向合作協(xié)同轉(zhuǎn)變?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，浙江省進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)，調(diào)動各地積極性，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。