繼國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能意見(jiàn)后，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就今后一段時(shí)期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展作出具體部署。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)建材工業(yè)提出目標(biāo)任務(wù)，其中對(duì)水泥行業(yè)有關(guān)提出的目標(biāo)任務(wù)可歸納為四項(xiàng)：

  ——到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；

  ——水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；

  ——建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；

  ——水泥行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平。

  對(duì)水泥行業(yè)提出的任務(wù)具體分解如下：

  一、壓減過(guò)剩產(chǎn)能：

  1、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

  ——2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；

  ——2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換；

  ——《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）下發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處；

  ——對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；

  ——存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可；

  ——利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開(kāi)展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  2、淘汰落后產(chǎn)能。

  ——污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；

  ——能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出；

  ——依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出；

  ——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出；

  ——使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  3、推進(jìn)聯(lián)合重組。

  ——支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能；

  ——支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力；

  ——在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

  4、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  ——在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染；

  ——其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升水泥制品：

  ——停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品；

  ——加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品；

  ——積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展低碳水泥等產(chǎn)品。

  三、促進(jìn)降本增效：

  1、綠色智能發(fā)展。

  ——加大對(duì)無(wú)組織排放治理力度；

  ——開(kāi)發(fā)推廣余熱利用技術(shù)，提高能源梯級(jí)利用水平；

  ——推廣無(wú)鉻耐火材料；

  ——推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

  2、支持企業(yè)創(chuàng)新。

  --支持企業(yè)開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)改造；

  --發(fā)布建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對(duì)建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級(jí)換代、提升質(zhì)量效益等項(xiàng)目實(shí)施差別化信貸政策。

  3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

  ——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

  ——深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系；

  ——加強(qiáng)品牌培育、宣傳與推介。

  4、開(kāi)展產(chǎn)能合作。

  ——按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；

  ——積極開(kāi)展商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對(duì)性的服務(wù)平臺(tái)，建立商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)維權(quán)；

  ——根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大建材領(lǐng)域中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯力度，通過(guò)產(chǎn)品、裝備和投資帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了相應(yīng)的完善支持政策。

  1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

  ——落實(shí)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄；

  ——研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用水泥標(biāo)準(zhǔn)；

  ——加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)；

  ——落實(shí)水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能減排。

  2、加大金融支持。

  ——落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；

  ——對(duì)違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款；

  ——通過(guò)提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類(lèi)社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組；

  ——探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

  3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

  ——省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快完善并公開(kāi)本地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；

  ——對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況；

  ——對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任；

  ——建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息；

  ——管理節(jié)能工作的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為；

  ——對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策；

  ——質(zhì)檢部門(mén)要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào)；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告；

  ——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  4、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

  ——完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)；

  ——發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理；

  ——加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

  工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，幾十年來(lái)，由于人口紅利使得短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯?！爸袊?guó)目前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，過(guò)去靠規(guī)模增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)了，使得不少建材企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利，復(fù)合型應(yīng)用型有國(guó)際視野的人才隊(duì)伍培養(yǎng)是關(guān)鍵?！?

  確實(shí)如此，水泥靠規(guī)模增長(zhǎng)獲得紅利的模式已終結(jié)。受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，去年水泥產(chǎn)量已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、效益下降、分化加劇。在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展之時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)水泥企業(yè)降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。

  水泥行業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》為水泥行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。