水泥企業(yè)罐庫是水泥企業(yè)生產(chǎn)安全事故的多發(fā)地。今年以來在媒體上見到的水泥企業(yè)有限空間發(fā)生安全事故已有兩起。2月29日，武漢市陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亞東水泥廠在一儲(chǔ)存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時(shí)，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。所幸的是經(jīng)當(dāng)?shù)叵廊藛T救援，兩名工人被救出，沒有生命危險(xiǎn)。5月15日，貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)明達(dá)水泥廠發(fā)生水泥罐體內(nèi)兩名施工工人被埋壓。這次沒上次“幸運(yùn)”，雖經(jīng)當(dāng)?shù)叵廊藛T奮力救援，不幸的是被困人員被救出時(shí)已無生命體征。

  有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。建材行業(yè)涉及的有限空間有：儲(chǔ)罐（倉） 、料倉、煤粉庫（地坑、倉） 、筒形儲(chǔ)存庫等。2013年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，專項(xiàng)制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（總局令第59號(hào)）。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

  《暫行規(guī)定》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)的內(nèi)容規(guī)定有：（一）有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。

  2014年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（總局令第69號(hào)）。規(guī)定為，一、必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。二、必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)。三、必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。四、必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)。五、必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

  明達(dá)水泥廠對(duì)有限空間安全作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行如何，應(yīng)該在事故調(diào)查處理中認(rèn)真檢查。按新修訂《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。

  去年3月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)），其規(guī)定企業(yè)必須做到的五到位是，安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。此次事故也暴露出明達(dá)水泥廠安全生產(chǎn)責(zé)任體系運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。在有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、安全防范措施的落實(shí)、安全操作規(guī)程落實(shí)等諸多方面都存在一定的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從事故發(fā)生到第一名被困人員抬出足足過了10多個(gè)小時(shí)，暴露出明達(dá)水泥廠有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度存在較大問題。

  明達(dá)水泥廠要遵循安全事故的處理“四不放過”原則，即（1）事故原因未查清不放過；（2）責(zé)任人員未受到處理不放過；（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過，從中吸取血的教訓(xùn)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。

  水泥企業(yè)罐、庫一再發(fā)生安全事故也應(yīng)引起設(shè)計(jì)單位認(rèn)真思考，如何從設(shè)計(jì)源頭考慮采取有效針對(duì)性強(qiáng)的措施，防止事故發(fā)生。今年2月，國家安全監(jiān)管總局與工業(yè)和信息化部召開座談會(huì)，交流研討“兩化”融合促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。工信部苗圩部長說，“兩化”融合不僅是工業(yè)企業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵所在，也是提升工業(yè)本質(zhì)安全水平的有力保障。下一步工信部將大力推進(jìn)“兩化”融合，著力推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。安監(jiān)總局楊煥寧局長說，技術(shù)、工程措施對(duì)企業(yè)防事故、保安全至關(guān)重要。

  水泥行業(yè)設(shè)計(jì)研究單位應(yīng)該不只是“拷貝”為主，要有所創(chuàng)新，從技術(shù)、從設(shè)計(jì)源頭采取措施避免水泥企業(yè)罐、庫內(nèi)安全事故的發(fā)生。苗圩部長關(guān)于“著力推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用”一席話，以及楊煥寧局長關(guān)于“技術(shù)、工程措施對(duì)企業(yè)防事故、保安全至關(guān)重要”一席話足以值得水泥業(yè)內(nèi)工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員認(rèn)真去思考。