國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2014年11月18日召開(kāi)“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）”新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟回答記者提問(wèn)。

  下為發(fā)言實(shí)錄：

  記者：

  請(qǐng)問(wèn)第一條是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目，剛才已經(jīng)講了，這里鋼鐵和水泥是有過(guò)剩產(chǎn)能的，現(xiàn)在把它由核準(zhǔn)改為備案，我想您給我們?cè)敿?xì)解釋一下，有哪些具體的政策來(lái)限制它，因?yàn)楝F(xiàn)在它已經(jīng)是過(guò)剩產(chǎn)能了。

  李忠娟：

  謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)，剛才顧大偉司長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)了，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括剛才這位記者朋友提到的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準(zhǔn)事項(xiàng)，取消了核準(zhǔn)，實(shí)施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國(guó)家的重要項(xiàng)目布局基本完成。2004年以來(lái)，我以鋼鐵為例，我委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目大概48個(gè)，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚(yú)圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現(xiàn)代的沿海鋼鐵基地的項(xiàng)目。同時(shí)也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項(xiàng)目。還有一些比如說(shuō)寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內(nèi)陸資源地的鋼鐵項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起了非常重要的作用。這就是我想說(shuō)的國(guó)家重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。

  第二個(gè)考慮就是國(guó)家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，就是剛才這位記者比較擔(dān)心的，大家比較清楚的2013年10月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，也就是《國(guó)發(fā)2013（41）號(hào)文》，這個(gè)文件要求各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)一年來(lái)，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結(jié)構(gòu)的情況，基本上是用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。因此，我們覺(jué)得總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開(kāi)始取得了成效。

  第三個(gè)考慮就是倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，我在這兒有幾個(gè)數(shù)，1-9月份鋼鐵的產(chǎn)量增長(zhǎng)是2.3%，船舶行業(yè)是下降14.9%，基本這幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量增幅都處于平臺(tái)期或者是開(kāi)始下降。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷(xiāo)售收入利潤(rùn)率是0.71%，電解鋁是負(fù)的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢(qián)了，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目上來(lái)。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了分化。因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐漸形成。這是我們想說(shuō)的第三個(gè)方面。

  第四個(gè)方面相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。一方面是國(guó)土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法的力度，特別是新的環(huán)保法的實(shí)施，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)或者是調(diào)整，加大它的成本支出。同時(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時(shí)，要求對(duì)這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見(jiàn)，各地方、各部門(mén)不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。這在我們核準(zhǔn)目錄里邊文件的第一頁(yè)有明確的要求。還有一方面，就是我委工業(yè)信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目信息庫(kù)和信息預(yù)警機(jī)制，這個(gè)將通過(guò)及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)，目前項(xiàng)目信息庫(kù)正在試運(yùn)行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，這是從國(guó)家層面上有法律法規(guī)的、有部門(mén)規(guī)章，也有信息和監(jiān)管方面縱橫協(xié)管方面的措施。

  我們相信，取消產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，投資主體在決策時(shí)不僅要考慮內(nèi)部條件，同時(shí)也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時(shí)候?qū)⒏訉徤?。?jié)約了項(xiàng)目核準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時(shí)間，也將有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)發(fā)揮積極的作用。