水泥網(wǎng)獨家：水泥投資項目涉及的政策法規(guī)及其適用等情形之解析
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。《條例》自發(fā)布之日起施行。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人在解讀時指出，《條例》總結(jié)新時代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實踐經(jīng)驗，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)，具有重要意義。
《條例》第四章工作程序和方式第二十三條明確，在督察工作中，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。有關(guān)部門應(yīng)當依法依規(guī)、及時、客觀提出明確的、清晰的意見。在解讀中指出，為推動精準科學(xué)、依規(guī)依法開展督察，條例明確，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。
生態(tài)環(huán)境保護督察工作中，水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資建設(shè)是督察工作關(guān)注的重點，其同時也涉及到對有關(guān)政策法規(guī)及其適用等情形。其中，常見的是產(chǎn)能置換、準入條件、合規(guī)生產(chǎn)。
有一地處京津冀及周邊地區(qū)水泥投資建設(shè)項目在執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)能置換政策法規(guī)適用時，督察認為按按要求項目應(yīng)實行產(chǎn)能2:1減量替代。地、縣主管部門違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴。而被督察對象項目業(yè)主則認為項目審批依據(jù)充分、流程嚴謹。符合《產(chǎn)能置換辦法》中可不制定產(chǎn)能置換方案的全部情形（即業(yè)內(nèi)稱的可等量置換），項目獲得行政批準后， 2022年9月開工建設(shè)，總投資10億元， 2023年10月進行竣工調(diào)試。
該項目在涉及產(chǎn)能置換政策法規(guī)時，是否適用等量置換，如能征求產(chǎn)能置換主管部門意見則有利于精準科學(xué)、依規(guī)依法開展督察。《條例》不僅提出，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。而且對有關(guān)部門拿出的意見提出了硬要求。意見必須明確、清晰，即不能是“原則”性的或是有假設(shè)前置條件的結(jié)論。
當然，也不應(yīng)發(fā)生如當事企業(yè)反映的在沒有告知當事企業(yè)情形下，有關(guān)部門擅自改變已經(jīng)生效的產(chǎn)能置換行政許可情形。
投資項目在督察前業(yè)已建成，由于項目位于國家大氣污染防治重點區(qū)域，產(chǎn)能置換本就相當嚴格，不能從省外置換進產(chǎn)能，重點區(qū)域更不允許新增產(chǎn)能?，F(xiàn)投資項目的整改遲遲不能推進，儼然演變成了“歷史”遺留問題。按《條例》要求，其整改任務(wù)應(yīng)當有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險，穩(wěn)妥推進。
該水泥投資項目涉及的政策法規(guī)及其適用情形，應(yīng)考慮征求有關(guān)產(chǎn)能置換主管部門的意見，主管部門應(yīng)當依法依規(guī)、及時、客觀提出明確的、清晰的產(chǎn)能置換適用之意見。
編輯：曾家明
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