◆王諾　陳妍

“十四五”期間，山東省青島市作為全省唯一一個(gè)全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)先行區(qū)）建設(shè)城市，聚焦土壤污染源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升三大任務(wù)，先行先試、攻堅(jiān)克難，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑寥牢廴痉乐喂ぷ魅〉昧嗣黠@成效。

截至目前，共產(chǎn)出24項(xiàng)成果，分別為11份管理制度文件、6份技術(shù)文件、7個(gè)典型案例。青島市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全生命周期管理實(shí)踐、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)等在全國(guó)推廣；青島市生態(tài)環(huán)境局被山東省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)表現(xiàn)突出集體，先行區(qū)建設(shè)典型案例被評(píng)為改革創(chuàng)新典型案例。

源頭預(yù)防，引導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)污染防治義務(wù)

建立“123”工作模式，實(shí)施“一份表單”，在全國(guó)創(chuàng)新制定重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證土壤污染防治表單，并印發(fā)土壤污染防控法定義務(wù)履行工作指引，明確重點(diǎn)監(jiān)管單位新改擴(kuò)建、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉退出各階段應(yīng)履行的法定義務(wù)、核心技術(shù)要求以及相應(yīng)的違法后果，讓企業(yè)知道“做什么”。

推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，建立健全覆蓋全市和典型行業(yè)的隱患排查和自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作機(jī)制，作為全省唯一試點(diǎn)，率先開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率試算，印發(fā)基礎(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)、電鍍行業(yè)土壤污染隱患排查技術(shù)要點(diǎn)，通過(guò)采取專(zhuān)家審核、現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)等多種形式，指導(dǎo)企業(yè)“怎么做”。

建立“三本臺(tái)賬”，定期通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)落實(shí)臺(tái)賬、隱患排查和自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題整改臺(tái)賬、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)臺(tái)賬落實(shí)情況，形成重點(diǎn)監(jiān)管單位“法定義務(wù)落實(shí)—防范新增污染—防止污染擴(kuò)散”管理鏈條，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)“怎么管”的責(zé)任。截至目前，青島市已動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄至177家，重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)履行率達(dá)100%，從源頭防控土壤污染。

嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，化解土壤修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度矛盾

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)“三不”規(guī)定，對(duì)未確定達(dá)標(biāo)地塊，堅(jiān)決不征收、不出讓、不辦理用地手續(xù)。靠前服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接2991個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)地塊現(xiàn)場(chǎng)把脈，推動(dòng)解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

印發(fā)文件建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，全面提升建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)治理及后續(xù)開(kāi)發(fā)利用階段土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

建立青島土壤環(huán)境綜合管理平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)施污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，運(yùn)行電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單1.9萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程數(shù)字化管理。開(kāi)展全省首個(gè)分階段效果評(píng)估試點(diǎn)，為原青鋼Ⅲ號(hào)—2片區(qū)試點(diǎn)地塊再開(kāi)發(fā)利用爭(zhēng)取提前一年的時(shí)間。

建成陶粒窯，協(xié)同處置污染土壤，建設(shè)污泥工廠(chǎng)，將20余家水泥窯、磚瓦窯、陶粒窯、填埋場(chǎng)等不同類(lèi)型的污染土壤處置終端納入青島土壤環(huán)境綜合管理平臺(tái)，拓寬污染土壤消納渠道。目前，青島市部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，已完成修復(fù)治理地塊22個(gè)，占全省的50%。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升

建立土壤調(diào)查全過(guò)程監(jiān)管制度，完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查及質(zhì)控APP試點(diǎn)工作，青島市質(zhì)控APP典型經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)予以推廣。開(kāi)展報(bào)告質(zhì)量抽查抽測(cè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用。截至目前，已實(shí)施初步調(diào)查監(jiān)督檢查地塊296個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)驗(yàn)室20次，復(fù)核調(diào)查評(píng)估報(bào)告202份，開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)地塊22個(gè)，并開(kāi)展跨省、市實(shí)驗(yàn)室檢查3次，推動(dòng)全市土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量和從業(yè)單位能力全面提升。

制定調(diào)查評(píng)估報(bào)告分類(lèi)評(píng)審管理工作指南，對(duì)不同類(lèi)型報(bào)告的評(píng)審進(jìn)行分類(lèi)管理，提升評(píng)審效率。強(qiáng)化技術(shù)支撐，印發(fā)調(diào)查報(bào)告編制要點(diǎn)、評(píng)審要點(diǎn)，切實(shí)提升報(bào)告編制和評(píng)審質(zhì)量，保障調(diào)查評(píng)審工作的規(guī)范性、科學(xué)性和客觀(guān)性。強(qiáng)化從業(yè)單位、專(zhuān)家監(jiān)管，印發(fā)從業(yè)單位管理通知、專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，對(duì)從業(yè)單位每年實(shí)行“紅、黃、綠”三級(jí)評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)家?guī)?，?guī)范從業(yè)行為。截至目前，青島市已累計(jì)推動(dòng)完成調(diào)查地塊評(píng)審2491個(gè)，通過(guò)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，全方位保障土壤調(diào)查、修復(fù)等工作質(zhì)量。

今年是青島市先行區(qū)建設(shè)收官之年，青島市生態(tài)環(huán)境局將全面做好先行區(qū)建設(shè)評(píng)估總結(jié)，持續(xù)鞏固深化先行區(qū)建設(shè)成效，堅(jiān)決扛牢土壤污染防治責(zé)任，不斷提升土壤環(huán)境管理水平，繼續(xù)推動(dòng)土壤污染防治工作走在前列，以土壤環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。