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    貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)

    科學(xué)時(shí)報(bào) · 2012-02-16 00:00

      2月13日,國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,正式發(fā)布國務(wù)院二號文件。二號文件鎖定貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,其中提出在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)。這個(gè)消息讓業(yè)內(nèi)人士多少有點(diǎn)意外。雖然能源價(jià)格改革被認(rèn)為是今年的改革重點(diǎn),但此前并無電力價(jià)格改革的具體細(xì)節(jié)透露。

      對于在貴州進(jìn)行此項(xiàng)改革的原因,國家發(fā)改委副主任杜鷹在發(fā)布會上表示,體制障礙導(dǎo)致貴州經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,電力價(jià)格改革故而率先選擇貴州。不過,文件中并未明確改革的具體方向。杜鷹表示,相關(guān)部門正在研究具體政策。

      電力價(jià)格改革的最終目標(biāo)是構(gòu)建競爭型的電力市場,通過市場需求調(diào)節(jié)電價(jià)。但由于沒有透露更多細(xì)節(jié),多位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)表示,此次試點(diǎn)的市場化程度還很難斷定。記者發(fā)現(xiàn),對于今年電力價(jià)格市場化改革的推進(jìn),業(yè)內(nèi)人士并不樂觀。

      貴州突圍

      “貴州的資源相當(dāng)豐富,貴州的貧窮是富饒的貧窮,是還沒有發(fā)展起來的貧窮?!倍批椷@樣為貴州的改革基礎(chǔ)定調(diào)。確實(shí),如杜鷹所說,在能源資源方面,貴州不僅不窮,還相當(dāng)富有。

      一直以來,貴州被能源界人士譽(yù)為“江南煤海”。這里不僅有豐富的煤炭資源,還有豐富的水力資源。據(jù)悉,貴州煤炭資源遠(yuǎn)景儲量在全國排名第5,水能資源排名第6?!霸贈]有哪個(gè)省像貴州一樣水煤互濟(jì),一個(gè)省的煤炭儲量是南方12個(gè)省煤炭儲量的總額?!倍批椫赋觥?/FONT>這一優(yōu)勢無疑對電力企業(yè)具有一定吸引力,但卻并沒有獲得預(yù)期的開發(fā)效果。

      “為什么資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來?因?yàn)橛畜w制機(jī)制障礙?!倍批棻硎?,按照中央的要求,將給予貴州“明確而且含金量較高”的政策支持,其中就包括率先開展電力價(jià)格改革。

      中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智分析指出,選擇貴州試點(diǎn)是看好其資源優(yōu)勢;同時(shí),貴州在全國經(jīng)濟(jì)中所占的比重小,電力改革影響的范圍小,也是被選中的原因之一。

      另外,西電東送工程的推進(jìn)使得貴州的電力外送合同不斷增加,在電力短缺的大環(huán)境下,價(jià)格矛盾日益凸顯。

      華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者,貴州既是煤炭基地、煤電基地,又有水電和西電東送工程,“在這里開始改革有典型意義”。

      路線待定

      不過,對于改革的具體方向,國務(wù)院文件中只是提出:“探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。”

      當(dāng)前我國電價(jià)矛盾的主要原因在于上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府主導(dǎo)定價(jià)。而“直接交易”是指電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行售購電交易,實(shí)行“雙軌制”,大用戶電力直供,電網(wǎng)企業(yè)只提供輸電服務(wù),收取過網(wǎng)費(fèi)。實(shí)際上,早在2009年,國家電監(jiān)會就曾發(fā)布直接交易試點(diǎn)通知。隨后,全國各地都積極開展了試點(diǎn),但效果并不理想。

      “大用戶直供在發(fā)達(dá)國家是普遍做法,從表面看來是很好的舉措,可以創(chuàng)造雙贏的局面,但在實(shí)踐中卻難以保障供需兩端都從中獲益。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)指出。

      國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也告訴記者,直供的問題在于,當(dāng)供電能力高時(shí),價(jià)格走低,導(dǎo)致發(fā)電廠沒有利益;電力供應(yīng)不足時(shí),價(jià)格攀升,又導(dǎo)致用戶無法獲利。關(guān)鍵在于無法繞開電網(wǎng)直接供電。

      “因此很多試點(diǎn)都不是真正意義上的市場化改革,最后還是演變?yōu)檎深A(yù)下的用電交易?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

      參與了我國《電價(jià)改革方案》起草工作的華北電力大學(xué)教授張粒子也認(rèn)為,如果沒有明確是否全部發(fā)電企業(yè)都參與直接交易,就無法斷定改革的性質(zhì)。“這不一定是最終改革方案。”周大地說。

      前途不明

      就在國務(wù)院召開二號文件新聞發(fā)布會的同一天,2月13日,國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在做客新華網(wǎng)時(shí)表示,今年的工作重點(diǎn)是在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下推進(jìn)價(jià)格改革。

      針對市場最為關(guān)心的電價(jià)改革,周望軍提出要推行階梯電價(jià),并表示“要把價(jià)格改革對社會的影響降低到最小程度”,但并未透露更多細(xì)節(jié)。

      方正證券對此發(fā)表評論稱,由于涉及多個(gè)環(huán)節(jié)以及多方利益,注定電價(jià)改革必須循序漸進(jìn),“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)或許表明改革在今年還難以一步到位。

      作為近幾年“老生常談”的問題,我國電價(jià)改革由于各方利益沖突和電力緊缺等因素遲遲沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

      “這是一個(gè)老問題了,涉及到那么多因素,在今年形勢下可能不會有根本性改觀?!痹Q表示,我國當(dāng)下的關(guān)鍵能源問題是可再生能源并網(wǎng)、西北電力外送等,價(jià)格改革時(shí)機(jī)不一定成熟。“能源問題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,造成很多紊亂,不能完全依靠價(jià)格改革理順體制?!?/FONT>

      周大地也指出,雖然理論上可以通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)合理定價(jià),但實(shí)際操作難度很大,由于沒有各方認(rèn)可的定價(jià)方法和機(jī)制,就形成了“虧損太多就調(diào)整價(jià)格”的局面,既不想讓發(fā)電企業(yè)難以為繼,又不想提高用戶電價(jià),處于兩難狀態(tài)。

      電力價(jià)格市場化改革的核心是打破壟斷、引入競爭,但目前很多省市提出的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革卻仍然停留在政府主導(dǎo)的加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度等措施上。

      對此,林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào),階梯電價(jià)今年一定會推廣,但電價(jià)改革必須觸及市場化根本才有意義。

      “徹底的市場化改革我認(rèn)為還很遙遠(yuǎn)?!绷植畯?qiáng)說。


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