國(guó)家發(fā)改委和工信部892號(hào)文明確要求，地方各級(jí)政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目管理，不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這里應(yīng)有兩層意思，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，二是不得核準(zhǔn)新項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目管理應(yīng)該主要是指項(xiàng)目前期工作的管理。按2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定以及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩。（水泥）產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

　　控制總量說(shuō)實(shí)際一點(diǎn)就是控制項(xiàng)目多少。要上項(xiàng)目就先要做前期工作，做了前期工作，才能向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，才能進(jìn)入核準(zhǔn)程序，經(jīng)核準(zhǔn)，項(xiàng)目才可（合規(guī)）開(kāi)工建設(shè)。各地對(duì)工業(yè)項(xiàng)目前期工作也很是積極，抓得也很緊。項(xiàng)目一旦成立，投資來(lái)了。項(xiàng)目建成了，GDP有了。這才有了地方招商引資的積極性，有了制訂開(kāi)展當(dāng)?shù)馗鳈n投資額度的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的熱忱，有了對(duì)項(xiàng)目投資額度越大越青睞的沖動(dòng)。

　　上月有則《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)自《云南網(wǎng)》消息，消息題為“云南祥云縣水泥熟料項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作”（原文為“云南祥云縣今年1至5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值66億元”）。消息稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，祥云縣2013年共實(shí)施總投資額達(dá)49.88億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，其中建云公司日產(chǎn)2×4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、建材（集團(tuán)）公司日產(chǎn)3000噸水泥熟料生產(chǎn)線等項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

　　云南祥云縣3條水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作，水泥熟料產(chǎn)能總和達(dá)382萬(wàn)噸。而不久前，在中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)對(duì)有關(guān)地方政府和企業(yè)的新增水泥產(chǎn)能提出遏制警示中就有，2013年4月，針對(duì)云南省水泥行業(yè)嚴(yán)重的新建線情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕32號(hào)致函云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)發(fā)揮力量，并督促政府相關(guān)部門(mén)制止在建擬建水泥生產(chǎn)線。

　　項(xiàng)目開(kāi)展了前期工作就成了一般意義上的擬建項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目本就有可行或不可行兩種結(jié)果，但如果項(xiàng)目在（一段時(shí)間）內(nèi)核準(zhǔn)無(wú)望的話，花人力、物力、財(cái)力在前期工作上就是在做無(wú)效功了，或白忙活了。如果得不到核準(zhǔn)就開(kāi)工建設(shè)，則就成了違規(guī)項(xiàng)目。當(dāng)前就有水泥項(xiàng)目甚至初步設(shè)計(jì)都已完成，但項(xiàng)目卻還沒(méi)有得到核準(zhǔn)，“吊”在那里；有些項(xiàng)目（部）則受到地方投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作要有“說(shuō)法”的質(zhì)疑。到了此時(shí)，誰(shuí)都不會(huì)好受！

　　如果明知項(xiàng)目再怎么折騰也不會(huì)得到核準(zhǔn)，就完全沒(méi)有必要去推進(jìn)前期工作。投資者“立場(chǎng)”要堅(jiān)定，不應(yīng)被常遇的項(xiàng)目所在地個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目所打的“包票”所激動(dòng)，也不應(yīng)為項(xiàng)目所在地開(kāi)出的“招商引資”條件所心動(dòng)。

　　遏制新增水泥產(chǎn)能需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擬新增產(chǎn)能項(xiàng)目（中大部分）完全可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，投資主管部門(mén)、行業(yè)組織隨時(shí)可采取措施加以遏制。沒(méi)有必要等項(xiàng)目成或?qū)⒊蓺夂驎r(shí)，再興師動(dòng)眾問(wèn)責(zé)問(wèn)“罪”般地去制止。