[原創(chuàng)]淘汰落后產(chǎn)能 不能局限于7號(hào)文規(guī)定
5月27日在北京召開的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，工信部向各省、自治區(qū)、直轄市政府下達(dá)了鋼鐵、水泥、玻璃等18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中全國水泥行業(yè)要淘汰落后產(chǎn)能9155萬噸。在國務(wù)院5月5日召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理要求“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。不過，根據(jù)此次會(huì)議精神，今年必須淘汰的落后水泥產(chǎn)能只有5000萬噸。為何在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)公布出來的兩個(gè)的任務(wù)目標(biāo)有如此大的差距？
節(jié)能減排壓力推高淘汰落后目標(biāo)
其實(shí)，早在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議召開之后不久，工信部相關(guān)人士就對媒體表示，5000萬噸的目標(biāo)實(shí)際上是一個(gè)保守的數(shù)字：“上述年初目標(biāo)相比目前的嚴(yán)峻形勢，顯得太低，如果執(zhí)行年初目標(biāo)，難以達(dá)到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃?！?/FONT>
工信部原材料司司長陳燕海日前向記者表示，水泥行業(yè)2012年底前尚需淘汰落后水泥產(chǎn)能近3億噸。而記者從中國水泥協(xié)會(huì)拿到的統(tǒng)計(jì)資料也顯示：根據(jù)取得合法生產(chǎn)許可證企業(yè)統(tǒng)計(jì)，到2009年10月，全國還有濕法窯、普通中空窯、立窯總產(chǎn)能約3.3億噸。如果按年初制定的5000萬噸落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)執(zhí)行，三年淘汰3億噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
從全國節(jié)能減排的角度來看，我國政府制定的目標(biāo)是，“十一五”期間全國單位GDP能耗下降20%左右，而截止到2009年底，全國單位GDP能耗較2006年累計(jì)降幅只有14.38%。今年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)增速加快，全國單位GDP能耗上升3.2%，給十一五節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大壓力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建材工業(yè)總能耗僅次于冶金和化工，居工業(yè)部門第三位。建材工業(yè)總能耗分別占全國能耗總量和工業(yè)部門能耗總量的7%和10%，建材工業(yè)廢氣排放總量占全國工業(yè)廢氣排放總量的18%。水泥在建材工業(yè)領(lǐng)域中所占板塊最大，關(guān)停能耗高、污染大的小水泥，無疑是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路。
淘汰落后范圍超出7號(hào)文規(guī)定
水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度加大，不僅表現(xiàn)在今年淘汰目標(biāo)總量的大幅提高，還表現(xiàn)對落后產(chǎn)能的界定方面。
今年4月初印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（即國發(fā)7號(hào)文）將2012年底前應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能界定為：窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。
不過，工信部原材料司建材處處長呂桂新在接受中國水泥網(wǎng)記者電話采訪時(shí)透露，在今年9155萬噸的淘汰目標(biāo)中，落后水泥生產(chǎn)線并不僅僅局限于7號(hào)文的規(guī)定。粗略估算，窯徑3米以上的機(jī)立窯生產(chǎn)線、直徑3米以上的水泥磨機(jī)、小型新型干法水泥生產(chǎn)線等非政策明令規(guī)定的水泥生產(chǎn)線，大概“占了一半以上”。對此，他援引7號(hào)文解釋道：7號(hào)文是從全國范圍著眼制定的政策，是落后產(chǎn)能的最低標(biāo)準(zhǔn)，“各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)?！?/FONT>
關(guān)于落后水泥產(chǎn)能的界定，呂桂新表示，不能僅僅根據(jù)窯型來判定一條水泥生產(chǎn)線是不是落后產(chǎn)能，更要看其能耗、排放等指標(biāo)。
無獨(dú)有偶，中國水泥協(xié)會(huì)秘書長孔詳忠在日前發(fā)表的文章中也明確表示：“落后產(chǎn)能包含落后的生產(chǎn)工藝、較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。所謂落后的生產(chǎn)工藝應(yīng)是能源消耗高、環(huán)境污染重、自動(dòng)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、資源利用率低；所謂較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)是企業(yè)規(guī)模小、人均產(chǎn)能低、市場競爭力差?！?/P>
在水泥生產(chǎn)過程中，煤炭成本約占25%，電力成本約占20%，能源成本在水泥總生產(chǎn)成本中占了將近一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，立窯工藝生產(chǎn)的水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗為143kgce/t，較新型干法水泥熟料（111kgce/t）高出近30%。而不同規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線能耗指標(biāo)也有很大差距。由中國水泥協(xié)會(huì)編寫的《水泥企業(yè)能效對標(biāo)指南》顯示，從全國范圍來看，日產(chǎn)1000-2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線的平均熟料綜合能耗為140kgce/t，水泥綜合能耗為113.5kgce/t；而日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線的熟料和水泥綜合能耗分別為119kgce/t和97.5kgce/t，分別降低17%和16%。
因此，有些煤耗、電耗高的較大型機(jī)立窯，甚至新型干法水泥生產(chǎn)線，雖不在政策明文規(guī)定應(yīng)予淘汰之列，卻抵不過市場競爭的壓力，不得不自行退出市場：“實(shí)際上在江浙一帶，日產(chǎn)1000噸規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，甚至2000噸規(guī)模的生產(chǎn)線也照樣有被市場淘汰的?！?/FONT>
淘汰落后目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)該問題不大”
工信部李毅中部長要求，各地區(qū)政府要盡快將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到地、市、縣和企業(yè)，并確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停?，F(xiàn)在即將進(jìn)入第二季度的最后一個(gè)月。而且據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，非新型干法水泥熟料產(chǎn)量為7827萬噸，較去年同期仍有1.6%的漲幅。不少媒體對今年落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)表示懷疑，認(rèn)為任務(wù)目標(biāo)大幅上調(diào)固然表現(xiàn)出政府淘汰落后的決心，“但欲速恐難達(dá)” 。
當(dāng)記者表露出同樣的疑慮后，工信部原材料司建材處處長呂桂新表示，盡管現(xiàn)在還沒有對各地淘汰落后產(chǎn)能的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“但今年實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)目標(biāo)（淘汰9155萬噸落后水泥產(chǎn)能），問題應(yīng)該不大?！?/FONT>
實(shí)際上，我國在淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作中，突破既定任務(wù)目標(biāo)早有先例。五年前制定的“十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)是2.5億噸。事實(shí)上，從2006年到2009年，全國總共淘汰落后水泥產(chǎn)能2.4億噸，提前一年時(shí)間基本達(dá)到目標(biāo)。如果今年淘汰9155萬噸落后水泥產(chǎn)能的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，水泥行業(yè)將大幅超額完成“十一五”期間淘汰落后的總目標(biāo)。
更重要的是，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議公布的任務(wù)目標(biāo)并不是憑空產(chǎn)生的，而是工信部在前期各地上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合分析之后制定的。
據(jù)悉，今年落后水泥產(chǎn)能淘汰工作的重點(diǎn)地區(qū)依舊是山東、廣東、陜西、山西等小水泥比重較高的地區(qū)。據(jù)山東省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室26日發(fā)布的《關(guān)于公布下達(dá)2010年全省有關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的通知》顯示，山東今年將淘汰落后水泥產(chǎn)能488.4萬噸，占全國目標(biāo)總量的5.3%，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停，年底前全部拆除。
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