“十五”期間，全省各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)廣大干部職工在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的指引下，建筑業(yè)取得了較快發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，市場秩序進一步規(guī)范，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全事故明顯下降，企業(yè)經(jīng)濟效益和綜合實力不斷增強。在“十五”建筑業(yè)發(fā)展基礎上，認清形勢，明確目標，突出重點，做好“十一五”的建筑業(yè)工作。

一、“十五”期間四川省建筑業(yè)取得的成績和存在的主要問題

　　（一）“十五”期間取得的成績

　　“十五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展始終堅持認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府提出的建設事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。建筑業(yè)發(fā)展方向仍然是實現(xiàn)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

　　1、“十五”期間，建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值從2001年完成822億元，到2005年完成1643億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年增長?？偖a(chǎn)值年平均增長12%?！笆濉逼陂g建筑業(yè)總產(chǎn)值累計完成5985億元。建筑業(yè)增加值從2001年完成318.82億元，到2005年完成540.15億元，建筑業(yè)增加值年平均增長10.24%。2005年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到7.3%。建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加突出。

　　2、“十五”期間，建筑業(yè)行業(yè)管理進一步規(guī)范

　　建筑業(yè)企業(yè)  全省開展了以貫徹落實《行政許可法》為主線的行政審批制度改革，修訂了《四川省建設廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批管理辦法》，制定了相關(guān)的個人資格審批管理辦法，簡化了資質(zhì)申報程序和日常變更手續(xù)，實現(xiàn)了資質(zhì)審查過程中“四公開”。公開管理權(quán)限、公開審批條件、公開審批程序、公開審批標準。全省建筑業(yè)行政審批政務公開、社會監(jiān)督的機制基本形成。

　　勘察設計  組織草擬《四川省建設工程勘察設計管理條例》及《四川省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》，分別由省人大常委會頒布和省級十一個廳（局）會簽出臺，《四川省建設工程勘察設計管理條例》和《四川省工程勘察設計單位體制改革實施意見》的實施，規(guī)范了勘察設計行政審批程序，促進了勘察設計單位改制和機制創(chuàng)新，為勘察設計單位下一步深化改革奠定了堅實的基礎。

　　質(zhì)量安全監(jiān)督  省和市（州）、縣（區(qū)）三級建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡初步形成。全省報建工程受監(jiān)率達100%，有效地控制了工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。全省建筑施工安全生產(chǎn)事故逐年下降，全省沒有出現(xiàn)過特大惡性安全事故。

　　工程造價  全省工程造價信息完成了全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了工程造價信息資源共享。制定了《四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》，進一步規(guī)范了招投標和工程計價行為，建立健全了全省清單計價定額體系。

　　散裝水泥  “十五”期間，制定出臺了《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號令）和《四川省散裝水泥專項資金征收管理暫行辦法》（川財投[2001]144號），以散裝水泥行政執(zhí)法為突破口，以發(fā)展預拌混凝土為載體，大力實施依法興散戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，全省累計推廣使用散裝水泥3580萬噸，是“九五”期間散裝水泥總量的2.28倍，僅在資源節(jié)約方面就創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益21.48億元。

　　勞務輸出  加強對省外施工項目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和跨省建設領域的合作交流，以及對出省從業(yè)人員的技能培訓和維權(quán)工作等?！笆濉逼陂g，全省成建制勞務輸出累計261萬人，實現(xiàn)建筑勞務收入271.2萬元，分別比“九五”增長17%和33%。

　　3、建設領域清理托欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得顯著成效

　　2005年春節(jié)前全省清理兌現(xiàn)農(nóng)民工工資23.09億元，完成償還認定的拖欠農(nóng)民工工資100%，保證了社會穩(wěn)定。

　　截止2005年12月底，我省償付拖欠工程款67.31億元，占全省拖欠工程款總額85.10%，實現(xiàn)了我省2005年初制定清欠目標。同時，建立健全了防止新欠的長效機制，遏制了拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款發(fā)生。清欠工作和建筑市場整頓工作多次獲得建設部和省委、省政府的表彰。

　　（二）“十五”期間存在的主要問題

　　1、行業(yè)管理法制工作仍然滯后。建筑市場行為不規(guī)范。行業(yè)管理法律法規(guī)不能全面地、有效地規(guī)范建筑市場中的各種行為，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏法律法規(guī)支持。政府監(jiān)管難以全面到位。建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制運轉(zhuǎn)不靈。

　　2、執(zhí)行工程建設強制性標準不嚴。建設單位肆意壓縮勘察設計周期。壓低勘察設計收費等問題仍然突出，影響了勘察設計深度。施工圖審查深度和審查的覆蓋不夠。

　　3、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)現(xiàn)有各類總包、專業(yè)、勞務企業(yè)比例配置不合理。建筑市場社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化運作水平低。企業(yè)總量多，資質(zhì)等級低，管理水平差。勞務分包企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量嚴重不足。缺乏一批具有國內(nèi)、國際競爭力，管理一流，技術(shù)一流骨干龍頭企業(yè)。

　　4、政府全面、有效監(jiān)管建設工程質(zhì)量安全乏力。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費不落實。安全生產(chǎn)投入嚴重不足，施工現(xiàn)場文明施工水平低，全省文明工地建設推進較慢，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　5、建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位不突出。我省建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，雖然帶動了全省經(jīng)濟發(fā)展，但建筑業(yè)生存空間差，獲國家產(chǎn)業(yè)政策支持不多。建筑業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展指導思想

　　“十一五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，落實科學發(fā)展觀，依靠科技進步，繼續(xù)規(guī)范建筑市場，確保建設工程質(zhì)量，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進我省由建筑大省向強省的轉(zhuǎn)變。

三、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展主要目標

　　建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大；建筑業(yè)在全國市場競爭力明顯增強；建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動作用進一步擴大；建筑業(yè)發(fā)展各項主要經(jīng)濟指標位居西部前列。“十一五”期間完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9000億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值3000億元，到2010年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到9.0%以上。

　　加快我省建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有建筑企業(yè)改制。培育一批有較強綜合實力，在國內(nèi)和國際市場有較強競爭力的骨干企業(yè)。力爭形成年產(chǎn)值150億元的特大型企業(yè)集團2個，年產(chǎn)值超過100億元的特級企業(yè)5個，年產(chǎn)值超過50億元的具有綜合資質(zhì)的一級企業(yè)集團8個，年營業(yè)收入超過10億元的甲級勘察設計企業(yè)集團3個。

　　在工程建設施工承發(fā)包中，選擇一批特級、一級企業(yè)，開展以方案比選或擴大初步設計階段開始的工程總承包試點，力爭在現(xiàn)行行業(yè)管理體制上有所突破，并逐步與國際管理體制接軌。大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率100%，施工現(xiàn)場各類傷亡事故明顯減少。施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達標率顯著提高：城市達到100%；城鎮(zhèn)達到30%；施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的控制合格率達到80%以上。成建制跨省建筑勞務輸出310萬人，實現(xiàn)建筑勞務收入370億元。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場，凈化建筑市場交易環(huán)境，強化施工現(xiàn)場安全，大力推行建設工程質(zhì)量安全標準化,加快文明化工地建設。建筑市場拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款情況基本不再發(fā)生。

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四、“十一五”工作要點

　?。ㄒ唬┻M一步加強建筑業(yè)在全省經(jīng)濟增長中的突出作用

　　積極促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長，逐步改變我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，資質(zhì)低，管理水平差的現(xiàn)狀。扶持一批具有較高管理水平和有專業(yè)技術(shù)特長的企業(yè)，幫助他們擴大市場份額，帶動中小企業(yè)同步發(fā)展，以實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式的改變。充分利用建筑業(yè)就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點，擴大接納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，切實發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟增長中的突出作用。

　　（二）樹立科學發(fā)展觀，提高建筑業(yè)行業(yè)管理水平

　　建筑業(yè)行業(yè)管理要牢固樹立科學發(fā)展觀。建筑業(yè)發(fā)展要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為必須遵循原則。

　　加快建立完善建筑業(yè)行業(yè)管理的法律法規(guī)工作。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，修訂《四川省建筑管理條例》、《四川省勘察設計管理條例》，制定《四川省建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范性文件。

　　進一步依法履行招標投標監(jiān)督管理職責。規(guī)范招標投標市場行為，積極培育和發(fā)展骨干招標代理中介機構(gòu)，開展招標投標跟蹤管理與建立市場信譽體系相結(jié)合的工作，保障工程建設項目承發(fā)包活動規(guī)范有序進行。

　　加強全省建設監(jiān)察隊伍建設。落實各市（州）、縣（區(qū)）建設監(jiān)察隊伍的性質(zhì)、編制、體制；明確執(zhí)法隊員身份，統(tǒng)一監(jiān)察隊伍名稱，實現(xiàn)全省95%以上的建設行政執(zhí)法人員具有大專以上學歷，并取得國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法證和建設監(jiān)察證。建立業(yè)主、企業(yè)、建設監(jiān)察聯(lián)絡員機制，促進企業(yè)守法經(jīng)營，誠信發(fā)展，推進全省建設執(zhí)法信息網(wǎng)絡建設。

　　勘察設計咨詢單位要努力提高自主創(chuàng)新能力，緊跟世界科技發(fā)展步伐，加快自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在工程技術(shù)和“四新”科技成果的轉(zhuǎn)化應用上。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。把建筑節(jié)能作為施工圖審查的重點。加快我省勘察咨詢行業(yè)體制、機制和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源。建立完善市場準入、清出制度。建立動態(tài)的資質(zhì)、資格管理體系。強化市場監(jiān)管力度，規(guī)范和積極地發(fā)展施工圖審查、設計責任保險和設計咨詢等中介機構(gòu)。積極推進行業(yè)信用體系和信息化建設。進一步加快城市抗震防災規(guī)劃的編制和修訂工作。努力推行抗震加固產(chǎn)權(quán)單位負責制。

　　完善建筑施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。嚴格實施政府投資項目工程質(zhì)量責任追究制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系；改進工程質(zhì)量監(jiān)管方式，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)等中介機構(gòu)的作用，加強施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理，提高監(jiān)管效率。

　　建立工程量清單計價的長效機制，改革工程造價管理和監(jiān)控制度。健全工程造價管理法律法規(guī)制度，完善全省工程造價管理信息系統(tǒng)，加強和改進對工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理和注冊造價師管理。

　　加強建筑市場信用體系建設。大力整頓建筑市場信用秩序，推動和促進企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境；完善建筑企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案信息系統(tǒng)，切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制作用。

　　要進一步加強散裝水泥行政執(zhí)法，加大散裝水泥和預拌混凝土的推廣使用力度，積極探索預拌砂漿的推廣應用。

　　積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持，為建筑業(yè)蓬勃發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，召開四川省建筑業(yè)發(fā)展大會，將《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》作為四川建筑業(yè)發(fā)展的動員令，把貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》作為四川建筑業(yè)發(fā)展新的起點，切實推動全省建筑業(yè)健康有序地發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應市場發(fā)展要求

　　加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬服務領域，做強做大。逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務分包等企業(yè)組成承包商體系；形成由勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系；形成以大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。大力推行工程總承包建設方式。鼓勵大中型勘察設計單位和施工企業(yè)通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，要充分發(fā)揮設計施工一體化優(yōu)勢，打造一批具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。工程總承包企業(yè)可依照合同約定或經(jīng)建設單位認可自主選擇設計或施工分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。

　　加快建筑設計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑設計企業(yè)要強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理功能。大力發(fā)展由注冊建筑師和注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所。建筑設計事務所依照合同約定或經(jīng)建設單位認可自由選擇結(jié)構(gòu)設計和其他專業(yè)設計分包人，并對建設項目設計的合理性和完整性負責。

　　（四）加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式

　　建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體，加大科技投入，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。重視引進技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，大力推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。按照建設節(jié)約型社會的要求，將環(huán)境保護、資源節(jié)約貫穿到勘察設計和工程建設的全過程，精心設計，確保生產(chǎn)性建設項目的科技含量。大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，重視人才培養(yǎng)，加強企業(yè)標準建設，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設計水平，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應用。民用建筑堅持適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則，最大限度地降低對資源的消耗和環(huán)境的影響，大力發(fā)展節(jié)能地節(jié)水節(jié)材建筑，走新型工業(yè)化道路，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)展勞務分包企業(yè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

　　提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，尤其是提高一線工人生產(chǎn)操作技能，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。抓住國家實施“陽光工程”培訓機遇，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，大力開展以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村技能型人才培訓和外出務工人員培訓，鼓勵農(nóng)民工組建勞務分包企業(yè)，規(guī)范建筑施工用工行為，大力培育和發(fā)展勞務企業(yè)。

　　要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴禁以任何理由拖欠拖農(nóng)民工工資。嚴格要求施工企業(yè)為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)。并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。支持地方政府加強勞務基地建設，并創(chuàng)造條件組建新的勞務基地，積極開展訂單培訓和定向輸出。農(nóng)民工集中輸出地政府應建立建筑業(yè)勞務用工管理服務信息系統(tǒng)并完成全省聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導、技能培訓和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。

　?。﹦?chuàng)新監(jiān)管體制，進一步規(guī)范建筑市場秩序

　　按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場監(jiān)管資源進行整合，實現(xiàn)工程建設領域“一站式”服務和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

　　改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關(guān)承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，進一步簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。要依法加強對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管。

　　建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。有形建筑市場要健全計算機管理系統(tǒng)，拓展服務功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程款支付擔保和履約擔保制度；推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；推行工程設計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全省聯(lián)網(wǎng)的工程建設信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。