市長 李憲生
二○○六年九月四日

                        武漢市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法
第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包行為,維護建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全，保障建筑業(yè)勞動者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國勞動法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）施工分包及其監(jiān)督管理。 

　　第三條 建設工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。 

　　本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動。 

　　本辦法所稱勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)完成的活動；勞務作業(yè)是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。 

　　第四條 市建設行政主管部門負責全市建設工程施工分包的監(jiān)督管理工作，其所屬的市建筑市場管理機構具體負責全市建設工程施工分包的日常管理工作。 

　　勞動社保行政管理部門負責施工分包企業(yè)勞動用工行為的監(jiān)督管理。 

　　其他有關行政管理部門按照各自職責，做好相關管理工作。 

　　第五條 建設工程施工分包交易應當在有形建筑市場公開發(fā)布信息并進行交易。 

　　建設工程施工分包，發(fā)包人可以采取公開招標、邀請招標或者直接發(fā)包等方式確定承包人。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六條 施工總承包企業(yè)應當對所承包的建設工程安全生產、文明施工和工程質量負責，依法對所發(fā)包的專業(yè)工程和勞務作業(yè)進行監(jiān)督管理。 


第二章 專業(yè)工程分包管理
　　第七條 施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程進行分包，應當在總承包合同中約定；總承包合同中沒有約定的，必須經建設單位認可。 

　　第八條 建設單位不得直接指定專業(yè)承包企業(yè)承接專業(yè)分包工程。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。 

　　第九條 施工總承包企業(yè)應當將專業(yè)工程發(fā)包給具備相應資質的專業(yè)承包企業(yè)。 

　　專業(yè)承包企業(yè)必須依法取得相應的資質，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬專業(yè)工程。 

　　禁止專業(yè)承包企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬專業(yè)工程。 

　　第十條 專業(yè)承包企業(yè)必須自行完成所承包的專業(yè)工程，不得將專業(yè)工程再行轉包。 

　　第十一條 專業(yè)工程發(fā)包人與承包人應當依法簽訂專業(yè)工程分包合同，合同中應當對專業(yè)分包工程類別、工程量、工程款及支付方式與時間等事項作出明確約定。 

　　專業(yè)工程發(fā)包人應當在訂立專業(yè)工程分包合同后7個工作日內，將合同送市建筑市場管理機構備案。專業(yè)工程分包合同發(fā)生重大變更的，專業(yè)工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構備案。 

　　第十二條 專業(yè)工程發(fā)包人應當在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。 

　　項目管理機構應當有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。 

　　第十三條 專業(yè)工程承包人應當指派本單位的人員擔任專業(yè)工程項目負責人、技術負責人、施工管理負責人，到施工現(xiàn)場組織管理所承包工程的施工活動。 

　　第十四條 專業(yè)工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責。專業(yè)工程發(fā)包人應當加強安全生產管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止安全生產事故的發(fā)生。 

　　第十五條 禁止將所承包的工程進行轉包或者違法分包。 


第三章 勞務作業(yè)分包管理
　　第十六條 從事建設工程勞務作業(yè)的勞務分包企業(yè)，必須具備獨立的法人資格，并依法取得相應的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。 

　　第十七條 建設工程進行勞務作業(yè)分包時，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)應當將勞務作業(yè)發(fā)包給具備相應資質的勞務分包企業(yè)。 

　　禁止施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將勞務作業(yè)發(fā)包給無相應資質的企業(yè)或者個人。 

　　禁止建設單位直接指定勞務分包企業(yè)承接勞務作業(yè)。 

　　第十八條 勞務分包企業(yè)應當在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務。禁止個人承接勞務作業(yè)。 

　　禁止勞務分包企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質，或者以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬勞務作業(yè)。 

　　第十九條 勞務分包企業(yè)必須自行完成所承包的勞務作業(yè)，不得將勞務作業(yè)再行轉包。 

　　第二十條 勞務作業(yè)發(fā)包人與承包人應當簽訂勞務作業(yè)分包合同。合同中應當對勞務作業(yè)量、工程進度、工程質量、驗收標準、工程款結算方式與支付時間以及保障工程款支付的措施等事項作出明確約定。 

　　勞務作業(yè)發(fā)包人應當在訂立勞務作業(yè)分包合同后7個工作日內，將合同送市建筑市場管理機構備案。勞務作業(yè)分包合同發(fā)生重大變更的，勞務作業(yè)發(fā)包人應當自變更后7個工作日內，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構備案。 

　　第二十一條 勞務作業(yè)發(fā)包人應當在施工現(xiàn)場顯著位置公示勞務作業(yè)承包人名稱、勞務作業(yè)施工現(xiàn)場負責人姓名、工程概況、工程開工和完工日期等勞務作業(yè)分包信息，接受相關管理部門和社會監(jiān)督。 

　　第二十二條 勞務作業(yè)承包人應當委派勞務作業(yè)項目負責人和施工管理人員，負責所承包的勞務作業(yè)的生產安排、質量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務作業(yè)發(fā)包人的協(xié)調和管理。 

　　第二十三條 勞務作業(yè)發(fā)包人應當對勞務作業(yè)承包人的勞動用工情況實行監(jiān)督管理，督促勞務作業(yè)承包人建立健全勞動用工管理制度。未與勞務作業(yè)承包人簽訂勞動合同、未經過培訓的人員，不得進入施工現(xiàn)場從事施工活動。 

　　第二十四條 勞務作業(yè)發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責。勞務作業(yè)發(fā)包人應當加強安全生產管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止安全生產事故的發(fā)生。 

　　第二十五條 建設行政主管部門及建筑市場管理機構應當加強勞務作業(yè)分包行為的監(jiān)督管理，建立健全施工現(xiàn)場巡查制度和舉報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 


第四章 勞務用工管理
　　第二十六條 勞務分包企業(yè)應當依法與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同中必須對勞動合同期限、工作內容（崗位）、勞動報酬、勞動保護、勞動合同終止的條件，以及違反勞動合同的責任等內容作出明確的約定。 

　　勞務分包企業(yè)應當自簽訂勞動合同之日起20日內，將用人情況報送勞動社保行政管理部門備案。 

　　第二十七條 勞務分包企業(yè)應當依法參加社會保險，按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費。 

　　第二十八條 勞務分包企業(yè)應當加強對勞動者上崗前安全生產及職業(yè)技能等方面的培訓。從事技術工種的勞動者上崗前必須經過培訓，依法取得職業(yè)資格證書。從事特種行業(yè)的勞動者還應當取得特種作業(yè)操作證。 

　　第二十九條 勞務分包企業(yè)應當按照勞動合同的約定，按時足額支付勞動者工資，不得克扣或者拖欠勞動者工資。工資應當直接發(fā)放給勞動者本人；由他人代領的，必須有本人簽字的書面委托書。 

　　第三十條 勞務分包企業(yè)應當依法通過集體協(xié)商或者其他民主形式制定內部工資支付辦法，并告知本企業(yè)勞動者。 

　　勞務分包企業(yè)內部工資支付辦法應當包括以下內容：支付項目、支付標準、支付方式、支付時間、加班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付等內容。 

　　第三十一條 勞務作業(yè)發(fā)包人應當對勞務作業(yè)承包人支付工資情況進行監(jiān)督，督促其按時足額支付勞動者的工資。 

　　勞務作業(yè)承包人未執(zhí)行勞動合同的約定，拖欠、克扣勞動者工資的，勞務作業(yè)發(fā)包人應當對勞務作業(yè)承包人所屬勞動者工資采取直接支付的措施。所需款項在勞務工程款中扣除。 

　　第三十二條 因建設單位未按合同約定與勞務作業(yè)發(fā)包人結清工程款，或者因勞務作業(yè)發(fā)包人未按合同約定與勞務作業(yè)承包人結清勞務工程款，致使勞務作業(yè)承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業(yè)發(fā)包人應當先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結清的勞務工程款為限。 

　　第三十三條 勞動社保行政管理部門應當加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違反勞動和社會保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。 

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)勞動者合法權益受到侵害時，有權向勞動社保行政管理部門舉報、投訴。 


第五章 罰則
　　第三十四條 有下列行為之一的，按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部第124號令）的規(guī)定予以處罰： 

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質承接分包工程或者超越資質等級承接分包工程的； 

　　（二）轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的； 

　?。ㄈ┙邮苻D包、違法分包和用他人名義承攬工程的。 

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門或者其委托的市建筑市場管理機構按以下規(guī)定予以處罰： 

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第五條第一款的規(guī)定，未在有形建筑市場進行分包交易的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款； 

　?。ǘ┻`反本辦法第十一條第二款、第二十條第二款的規(guī)定，未辦理分包合同備案手續(xù)的，責令限期改正，逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。 

　　第三十六條 違反本辦法有關勞動和社會保障規(guī)定的，由勞動社保行政管理部門依法予以處罰。 

　　第三十七條 有關行政管理人員在建設工程施工分包管理活動中侵犯分包工程承發(fā)包人的合法權益，或者在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 


第六章 附則
　　第三十八條 本辦法自2006年11月1日起實施。