從另一個(gè)角度看“散裝專資”
為限制包裝水泥的生產(chǎn)使用，鼓勵(lì)散裝水泥的發(fā)展，國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)和導(dǎo)向，即用政策法規(guī)明確規(guī)定：以國(guó)家政府性基金形式向包裝水泥的生產(chǎn)和使用者分別征收每噸1元和3元的發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，專門用于發(fā)展散裝水泥。對(duì)此，多年來(lái)有不同聲音——增加了水泥生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，要求“為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，請(qǐng)取消該項(xiàng)基金”（見《中國(guó)水泥》雜志2006年第7期和2006年7月25日《中國(guó)建材報(bào)》B3版等）。文稿作者徐建新同志擔(dān)任過(guò)8年水泥生產(chǎn)企業(yè)的廠長(zhǎng)，目前任浙江省湖州市散裝水泥辦公室兼預(yù)拌混凝土管理及“拆窯辦”主任。他既有理論觀點(diǎn)又有大量實(shí)踐數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為應(yīng)該是對(duì)不同聲音的正確回答。
我們還想公布一組全國(guó)性的調(diào)研數(shù)據(jù)：據(jù)《中國(guó)水泥》雜志報(bào)道，2005年全國(guó)水泥生產(chǎn)量為10.64億噸，全國(guó)水泥平均銷售價(jià)為225～230元/噸，取其平均價(jià)227.50元/噸計(jì)算，總銷售額為2421億元。又據(jù)了解，2005年全國(guó)向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收的專項(xiàng)資金為1.6784億元，占水泥銷售額的0.07%，即萬(wàn)分之七；扣除投入到水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)資金1.0929億元，實(shí)際征收額僅占水泥銷售總額的萬(wàn)分之二點(diǎn)四；即便用每噸包裝水泥征收專項(xiàng)資金1元與水泥銷售均價(jià)227.5元比較，也只占千分之四點(diǎn)三。僅從上述就數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)的定量分析，向生產(chǎn)包裝水泥的企業(yè)征收每噸1元的專項(xiàng)資金是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)之說(shuō)，實(shí)在難以成立。
借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)保、節(jié)約資源等實(shí)行生產(chǎn)者問(wèn)責(zé)制或追究產(chǎn)品責(zé)任的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾法》第22條規(guī)定：“誰(shuí)開發(fā)、生產(chǎn)、加工、處理或銷售產(chǎn)品，須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任”；又如我國(guó)上海市自2000年始，向一次性塑料飯盒的生產(chǎn)者征收每只3分錢的處理費(fèi)等。水泥生產(chǎn)企業(yè)制造銷售包裝水泥時(shí)使用了紙袋或塑編袋，對(duì)國(guó)家資源造成了巨大浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境和人民身體健康造成了嚴(yán)重影響，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，或用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法來(lái)進(jìn)行后續(xù)處理。故而，向包裝水泥制造商征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)際是對(duì)資源和環(huán)境的重要保護(hù)手段之一，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，而決不是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
相信方方面面的人士一定會(huì)從堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。近10年中，全國(guó)累計(jì)人均百只水泥包裝袋的巨大浪費(fèi)和包裝水泥的種種嚴(yán)重弊端，應(yīng)當(dāng)使一切有社會(huì)責(zé)任感的人痛心疾首，應(yīng)當(dāng)讓所有中國(guó)水泥界人士汗顏。“散裝專資”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的說(shuō)法是不確切、不科學(xué)的！
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